生态环境部：抓紧制定2030年前碳达峰行动方案，对地方有何影响？

文章来源:21世纪经济报道王帆2021-01-14 10:08

加快全国碳市场建设

2020年11月，第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川在“《财经》年会2021”上表示，要如期实现中国碳达峰、碳中和的目标，依照过去经验，光依靠过去传统的任务分解方式恐怕是不够用的，缺乏激励机制往往造成任务得不到落实，要更大力度的发展和利用碳市场。

通俗理解，一种典型的激励案例为，企业经核发获得一定量的碳配额，但因为提高了能效水平，配额最终有盈余，则可以在碳市场上将盈余的配额售出获得收益。

目前来看，全国统一的碳市场建设正在加速。就在1月5日，生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，将于2021年2月1日起施行。

此次的《指导意见》也提出，加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。

从1月1日起，全国碳市场首个履约周期正式启动。首个履约周期截止到2021年12月31日，涉及2225家发电行业的重点排放单位。

生态环境部应对气候变化司司长李高此前透露，包括钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等行业前期已做了很长时间的准备工作，下一步要考虑加快纳入。

随着全国碳市场的建设与发展，将会涉及此前试点省市碳市场与全国衔接、过渡的问题。

周小川在上述年会中表示，试点地方的碳市场与全国碳市场是什么样的关系，需要探讨。如果各个市场设计得不一样，总量封顶的依据不一致，中间又没有连通机制所形成的碳排放的价格有可能不一样，不利于整个工作的推进，所以要想办法把这些市场进行连通。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥也向21世纪经济报道记者表示，首要的一点在于，从注册登记到管理、核算再到交易，地方碳市场需要向全国的规则靠拢。并且，国家要出台统一的标准或方法，使得核算标准互认，不同市场的碳配额可以互相交易。

邹骥同时又认为，要给试点的地方保持一些灵活性，各地对碳配额的供求不一样，可以允许碳价有一定的差异。