中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

 

（2020年12月18日中国共产党株洲市第十二届委员会第十四次全体会议通过）

 

 

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党株洲市第十二届委员会第十四次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委十一届十二次全会精神，深入分析我市经济社会发展形势和任务，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

 

一、全面建成小康社会、加快开启基本现代化走在了全省前列

 

1.“十三五”时期取得了显著成就。“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是大面积淘汰落后产能的阵痛和新冠肺炎疫情的冲击，市委坚决贯彻党中央、省委决策部署，团结带领全市人民克难奋进，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施创新驱动转型升级战略，全力推进“一谷三区”建设，“十三五”规划目标任务即将完成，经济社会发展取得了全面进步。综合实力实现跨越式提升。GDP突破3000亿元，人均突破1万美元，地方财政收入成为全省第二个过200亿的市州，连续五年获国务院表彰，入选“改革开放四十周年经济发展最成功的40个城市”。产业体系得到结构性优化。轨道交通产业过千亿，16条产业链加快建设，一大批重大产业项目在株洲落地，现代产业体系加快构建，“中国动力谷”挺起了株洲发展的脊梁，开拓了中国制造新版图，实现了由传统重化工业城市向先进制造业城市的转变。科技创新成为引领性动力。创新“八大工程”深入实施，国家自主创新示范区创建、国家创新型城市建设取得重大进展，研发投入占GDP比重全省领先，一大批重大技术产品在株洲产生，一座创新活力强劲的动力之都加速崛起。改革开放迈出关键性步伐。供给侧结构性改革取得重大成果，主要领域“四梁八柱”改革全面推进，关键性制度改革相继推出，党政机构改革全面完成，“一件事一次办”等重大改革取得突破，体制机制更加完善，营商环境持续优化；“一带一部”开放发展先行区建设取得重要成果，保税物流中心等平台相继建成，一大批“三类500强”企业在株洲落户，对外开放度和影响力持续扩大。生态环境发生根本性好转。老工业城市转型发展示范区建设取得关键突破，以壮士断腕的意志推动了清水塘老工业区的全面关停搬迁，新城建设加快推进，湘江保护与治理“一号重点工程”基本完成，“两型”试验区建设任务全面完成，“蓝天三百天、全域Ⅱ类水”的重大环境改善目标有望实现，获评全国绿水青山典范城市。株洲实现了从“高碳”向“低碳”、从“制造”向“创造”、从“黑色”向“绿色”的转变，在有强烈阵痛却无震荡中成功转型、华丽转身。脱贫攻坚取得历史性胜利。贫困县、贫困村提前三年全部摘帽，实现整体脱贫、同步全面小康，彻底告别了绝对贫困。城乡品质得到整体性提升。国家新型城镇化综合试点建设深入推进，长株潭一体化、湘赣边开放合作加快推进，株醴都市圈加快建设，株洲县撤县设区，空间结构不断优化；市域交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”建设和城区交通畅通、旧城提质、碧水蓝天、城市绿化美化亮化净化、设施配套“五大行动”取得明显成效，基础设施加快提质升级，内外循环更加畅通；乡村振兴有力推进，农村发展全面提速，城乡融合步伐加快。民生福祉得到持续性改善。城乡统筹发展幸福区建设全面推进，居民收入增长快于经济增长，教育卫生文化体育事业加快发展，公共服务水平大幅提升，社会保障体系更加健全，疫情防控取得重大战略成果，蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市，成功创建国家森林城市、国家公交都市，人民群众获得感幸福感安全感更强。治理能力得到全方位提升。党的全面领导不断加强，全面从严治党纵深推进，社会主义民主政治、法治株洲建设深入推进，风险防范有力有效，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，全面建成小康社会、加快开启基本现代化走在了全省前列，开创了高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

 

二、“十四五”时期面临的发展环境

 

2.“十四五”时期株洲发展仍处于重要战略机遇期。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演进，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，拥有全球最完整、规模最大的工业体系，制度优势显著、物质基础雄厚、人力资源丰富，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，国内统一市场建设边际效应加快释放，内需市场潜力巨大，带来的有效投资和消费升级将有力拉动经济增长。从我省看，立足“一带一部”区位优势，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略交汇，共建“一带一路”、自贸试验区加快建设引领开放发展，特别是“三高四新”战略实施，将进一步集聚和放大湖南比较优势。从株洲看，国省战略叠加带来区域发展新机遇，我市既可向北共建长江经济带、向东对接长三角一体化发展、向南承接粤港澳大湾区产业转移、向西密切成渝双城经济圈协作，又有长株潭城市群一体化、湘赣边开放合作等区域战略深入实施，发展空间更加广阔；新一轮科技革命提供了产业升级新动力，特别是依托国家创新型城市建设，在新一轮产业布局和新兴产业崛起“窗口期”抢占更多发展先机；实施“三高四新”战略赋予了发展新使命，我市产业基础厚实、创新能力突出、职教资源丰富、营商环境优良、政治生态清朗，作为长株潭核心增长极的重要组成部分，完全可以争取更大政策支持、整合更多资源，在湖南打造“三个高地”上增强核的意识，强化核的担当，发挥核心引擎作用，在推动高质量发展上走在前列，在促进共同富裕上引领示范。同时，我市发展不平衡不充分问题依然突出，特别是县域经济、 农业农村、对外开放等方面水平有待进一步提高，生态环保、社会治理、民生保障等领域存在薄弱环节，高质量发展能力有待进一步提升。综合判断，“十四五”期间，株洲发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要准确把握新阶段我市发展的新特征新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化新征程中展现更大担当作为。

 

三、“十四五”时期发展的指导思想、主要目标以及二〇三五年远景目标

 

3.“十四五”时期的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，坚持创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新”战略，加快建设更具实力的株洲·中国动力谷、具有核心竞争力的科技创新引领区、“一带一部”改革开放先行区、城乡融合发展幸福区，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的株洲新篇章。

 

按照这一指导思想，要牢牢把握以下几个方面：

 

牢牢把握全面建设社会主义现代化战略目标。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，必须深刻把握我国即将进入全面建设社会主义现代化的战略安排，深刻理解我国现代化建设是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，深刻认识株洲要走好现代化之路，必须坚决贯彻新发展理念，统筹推进经济现代化、社会现代化、城乡现代化、生态现代化、治理现代化协调发展，加快经济发展由要素驱动向创新驱动、产业结构由中低端向中高端、社会管理向市域治理、城乡统筹向城乡融合转变，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

 

坚定不移实施“三高四新”战略。实施“三高四新”战略是省委贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神作出的重大决策，是加快建设现代化新湖南的主攻方向和战略重点。我市作为实施“三高四新”战略的重要阵地、重要战场，必须以高度的政治责任感和历史使命感，把大力实施“三高四新”战略作为一以贯之的主题主线，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，以实干扛起新担当，以实绩展示新作为，努力在谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章中走在前列。

 

深刻领会“一谷三区”总任务的新内涵。立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，把加快“一谷三区”建设作为株洲推动高质量发展的鲜明特征和突出标志，作为建设社会主义现代化新株洲的主体内容和重要支撑，加快建设更具实力的株洲·中国动力谷，勇当湖南打造国家重要先进制造业高地的行业引领者；加快建设具有核心竞争力的科技创新引领区，勇当湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地的重要支撑者；加快建设“一带一部”改革开放先行区，勇当湖南打造内陆地区改革开放高地的先行探索者；加快建设城乡融合发展幸福区，不断满足人民对美好生活的新期待。

 

始终坚持六个基本原则。坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平；坚持以人民为中心，推动人的全面发展、全体人民共同富裕；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进；坚持目标引领，在“三高四新”“一谷三区”建设中担当作为，奋力建设社会主义现代化新株洲。

 

4.“十四五”时期的主要目标

 

“一谷三区”建设取得重大突破，实现社会主义现代化新株洲建设良好开局。

 

——经济发展质量明显提升。主要经济指标在全省占比不断增加，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，在湖南打造国家重要先进制造业高地中的行业引领作用更加凸显。

 

——科技创新能力明显增强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全、创新平台体系不断完善，创新人才加快集聚，创新生态更加优化，关键核心技术取得新的突破，在湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地中的重要支撑作用更加凸显。

 

——改革开放迈出重大步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，在湖南打造内陆地区改革开放高地中走在前列。

 

——区域发展形成新的格局。新型城镇化加速推进，长株潭城市群一体化取得新的进展，建成科学合理的全市域联动空间布局，乡村振兴战略全面推进，农村一二三产业融合发展形成示范，基础设施建设水平大幅提高，城乡融合发展幸福区建设取得明显成效。

 

——社会文明程度全面提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，基本建成新时代全域化更高水平全国文明城市。

 

——生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效治理，城乡人居环境更加美好，实现生产生活方式绿色转型。

 

——民生福祉达到更高水平。促进全体居民共享改革发展成果，收入、就业、教育、卫生、文化、旅游、体育、养老等各项指标明显提高，基本公共服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众的幸福感获得感安全感不断提升。

 

——市域治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义有效彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险、处置突发公共事件、防御自然灾害的能力和水平明显提升，发展安全更有保障。

 

5.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成“一谷三区”，基本实现社会主义现代化：基本建成经济强市，基本建成以动力产业为牵引的现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，经济综合实力大幅提升，经济总量和人均城乡居民收入再迈上新的大台阶；基本建成科教强市，科教实力大幅提升，基本建成具有核心竞争力和全国影响力的创新型城市；基本建成文化强市，全市域更高水平全国文明城市建设取得显著成效，市民素质和社会文化程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；基本建成生态强市，全面形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐发展；基本建成开放强市，改革纵深推进，开放不断扩大，区域竞争优势显著增强，成为新发展格局中的战略节点城市；基本建成法治株洲，平安株洲建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，市域治理效能显著增强；基本建成健康株洲，卫生健康体系更加完善，人民身体素质不断增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得重大进展。

 

四、坚持制造强市，加快建设更具实力的中国动力谷

 

围绕产业基础高级化、产业链现代化，着力发展实体经济，大力实施产业基础再造、产业链供应链提升、先进制造业集群建设、质量品牌提升、数字经济赋能、军民融合发展、园区提质升级等“制造强市七大工程”，加快建设制造强市、质量强市、数字株洲，在打造国家重要先进制造业高地上彰显更大担当。

 

6.推动制造业高质量发展。按照“全产业、全市域、全生态”的系统观念，实施先进制造业集群建设工程，稳步提高制造业比重，巩固壮大实体经济根基。不断丰富以“3+5+2”为重点的现代产业体系，着力优先发展轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业，大力培育发展新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、生物医药与大健康、新型功能玻璃五大战略性新兴产业，推动升级发展服饰、陶瓷两大传统优势产业，着力形成区域级、国家级、世界级产业集群梯度培育发展格局，提升株洲·中国动力谷竞争力和影响力。实施军民融合发展工程，围绕中小航空发动机、轨道交通、新材料等不断拓展军民融合发展新领域，积极培育军民两用新兴产业，加快建设国防科技工业军民融合创新示范基地。实施质量品牌提升工程，加强标准、计量、专利、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，加强知识产权保护，推动生产工艺和技术全面升级，强化质量和标准体系建设，推动培育优势企业品牌，打造“株洲制造”品牌形象，提升中国动力谷美誉度，提高先进轨道交通、新材料、陶瓷等装备、产品的国际市场占有率。

 

7.提升产业链供应链现代化水平。抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，坚持锻长板、补短板相结合，按照自主可控、安全高效要求，分产业做好供应链战略设计和精准实测，推动全产业链优化升级，全面落实链长制、产业协会、企业联合党委“三方发力、同频共振”的工作机制，着力构建更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业链供应链提升工程，充分运用“一划两图七清单”规划成果，大力建链补链延链强链，加快推进上下游协同、产业内循环和区域间对接，优化区域产业链布局，持续推进老工业基地转型发展。健全与在株央企、500强企业的常态化对接协调机制，大力推动配套能力建设，提升主导产业本地配套率，提高产业链供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术的攻关力度，不断提升关键基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。着力培育市场主体，做强大企业，打造一批具有生态主导力的产业链“链主”企业；培育“小巨人”，形成一批“专精特新”和制造业单项冠军企业。大力推动产教融合、产研合作，发展先进适用性技术，加快新产品产业化步伐，不断推进产业基础高级化。实施园区提质升级工程，积极创建国家级产业园区，全力打造园区“135”工程升级版，加快园区体制创新、调规扩区、基础设施配套、标厂动态储备，系统推进园区行政审批、绩效薪酬、亩均效益、投融资体制、产业公司转型、人事制度等改革，推动园区经济质量变革、效率变革、动力变革，实现园区更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

 

8.推动数字化发展。发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设数字经济应用引领示范区。大力推进数字产业化，开发利用大数据资源，拓展新一代信息技术应用场景，积极发展以数据为核心要素的新技术新模式新业态，大力培育工业互联网、物联网和产业互联网领军企业，加快建设省级大数据交易中心和云龙大数据产业园区。实施数字经济赋能工程，以数字化、网络化、智能化、服务型“三化一型”为方向，大力推进产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，大力推进互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能与制造业深度融合和服务业数字化转型。积极布局轨道交通、航空航天、新材料等优势产业数字化、网络化研发和服务平台产品，提升面向全球的服务型产品研发及输出能力。加快数字政府和智慧株洲建设，扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用，构建数字经济生态体系，实现线上线下联动、跨界业务融合。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。

 

9.加快发展现代服务业。加快构建全生产要素、全生命周期、全产业链条的现代服务业新体系，大力推进生产性服务业专业化高端化升级，加快发展以工业设计、文化创意、动漫制作为主的创意经济和多工厂协同的共享经济，建设一批政策咨询、协同创新、成果转化、现代物流、对接展示等平台。着力推动现代服务业与先进制造业深度融合，推动制造业向服务型制造延伸，加快研发设计、基础检测、创业孵化、科技咨询、创意设计等新型服务业发展，建设一批重点服务业集聚区。推进生活性服务业品质化多样化转变。加强公益性、基础性服务业供给，着力发展商贸服务、健康养老、体育休闲、家政服务等生活性服务业，推动标准化、规范化建设，不断提高服务供给水平。

 

五、强化创新驱动，加快建设具有核心竞争力的科技创新引领区

 

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，充分发挥创新的核心作用，以长株潭国家自主创新示范区和国家创新型城市建设为抓手，大力实施关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、中国动力谷人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“创新引领七大计划”，全面塑造创新发展新优势，在打造具有核心竞争力的科技创新高地中彰显更大担当。

 

10.加强关键技术攻关和成果转化。实施关键核心技术攻关计划，聚焦轨道交通、航空、新能源汽车、IGBT、人工智能、新材料等领域，突破一批“卡脖子”技术，提升重点领域基础研究和应用能力。实施基础研究发展计划，依托现有优势，加大研发投入，提升原始创新能力，推动前沿性颠覆性技术创新。实施科技成果转化计划，完善成果转移转化机制，优化科技成果考核评价体系，提高科技成果本地转化率。加快形成“产学研用”利益共同体，逐步健全“先确权、后转化”有效机制，打通基础研究、应用研究、产业转化的堵点，构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系。

 

11.强化企业创新主体地位。实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，有效发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业快速成长壮大，推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。鼓励企业加大研发设计力度，支持企业参与“揭榜挂帅”、开展核心技术零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等工业“四基”攻关，促进创新要素向企业集聚。

 

12.加大创新人才引进和培养力度。牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实高质量发展人才基础。实施中国动力谷人才计划，优化升级“人才30条”，建立与世界接轨的人才引培机制。紧贴重点产业链需求，实行柔性引才用才，建设创新型专业人才队伍和人才智库，大力吸引青年人才，发挥领军人才作用，着力培养创新型、应用型、技能型人才。尊重人才、尊重知识、尊重创新，努力为各类人才提供宜居、宜业、宜创的生活环境，着力营造良好的创新创业氛围。健全人才评价激励制度，加快形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。大力弘扬科学家精神、劳模精神、工匠精神，支持人才优先发展，打造中部地区创新人才汇聚新高地。

 

13.强化产学研合作和平台支撑能力。推进产学研深度融合，鼓励各类企业、高校、科研机构加强国际与区域科技合作，采用新技术、研发新产品、创造新模式、培育新业态，提高科技成果吸纳和专业化生产能力。实施创新平台建设计划，布局一批新型研发机构，加快国家先进轨道交通装备创新中心、湖南省新能源汽车协同创新研究院、国家永磁技术研究中心株洲基地等平台建设，争创国家功率半导体产业创新中心、国家中小航空发动机创新中心、国家轨道交通试验中心、国家新能源汽车监督检验中心等平台；优化组合现有国家级企业技术中心、国家级工程技术（研究）中心、国家级重点实验室、国家级监督检验中心等优质创新资源，运用科技创新券等方式，促进优质科研资源开放共享。培育建设一批创新型县市区，加快形成全域创新体系。

 

14.完善创新体制机制。实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。完善专利导航决策制度和政策，建立以运用为导向的高价值专利培育机制，提升产业核心竞争力。开展地理标志与专利、商标等多类型知识产权协同运用，支撑产业区域创新发展实践。改革科技投入方式，构建市场化多元化科技投入机制，完善金融支撑创新体系。强化知识产权运用和保护，积极推行职务发明创造知识产权归属和权益分享制度改革。加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。

 

六、用好改革开放关键一招，加快建设“一带一部”改革开放先行区

 

改革开放是推进高质量发展最省力、最高明、最有效的关键一招。大力实施深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、营商环境优化、“走出去”、“引进来”、开放平台建设等“改革开放七大行动”，推动有为政府和有效市场更好结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在打造内陆地区改革开放高地上彰显更大担当。

 

15.激发各类市场主体活力。实施深化国资国企改革行动，推进国有经济结构调整，加快市属国有企业战略重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，加快建立现代企业管理制度，支持国有企业做大做优做强。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，建立健全领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。健全支持小微企业和个体工商户发展长效机制，支持民营经济高质量发展。大力弘扬企业家精神，更好地激励企业家干事创业。

 

16.完善经济治理体系。以国省重大发展战略和中长期经济社会发展规划为导向，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济政策制定和执行机制，推进统计现代化改革。实施深化投融资改革行动，充分激发各类投资动力和活力。建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进全口径预算，加大财政资源统筹力度；进一步理顺市与县区的事权、支出责任和财政分配关系，健全政府债务管理制度。建立健全金融综合服务平台，大力推进产交所、股交所、金交所建设，不断壮大发展基金。大力发展普惠性金融，提高直接融资比重，完善中小微企业信用贷款风险补偿机制，破解中小微企业融资难题。健全动态上市后备资源库，加大企业上市培育力度。创新政银保合作机制，增强金融服务实体经济能力，坚决防控金融风险。

 

17.建设高标准市场体系。落实国家高标准市场体系建设行动，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。实施深化要素市场化配置改革行动，建立规则统一、公开透明的资源要素交易平台，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。进一步提升资源要素出让效率，重点打通土地资源要素的城乡分割，加快建立城乡统一、同权同价的建设用地市场。推进政府数据特许经营权价值评估和运营试点工作，加大对数据要素市场主体的培育力度。全面实行市场准入负面清单制度，加强信用株洲建设，建设全市一体化公共信用信息平台。

 

18.大力优化营商环境。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境，实施营商环境优化行动，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系。加快转变政府职能，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，深化政务公开，全面实行政府权责清单制度，着力打造法治政府、效能政府、诚信政府。持续深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。深入推进“一件事一次办”改革，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，深化工程建设项目审批制度改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化事业单位分类改革，推进政府职能向社会组织转移，深化行业协会、商会和中介机构改革。认真落实外商投资准入前国民待遇、“负面清单”制度和惠台政策等，推动外商投资和贸易便利化。

 

19.更大力度走出去。实施“走出去”开放行动，积极融入国家“一带一路”，设立海外营销网络，拓展对外贸易多元化，增强对外贸易综合竞争力。推进贸易创新发展，探索发展贸易新业态，健全服务贸易促进机制，构建覆盖全域的外贸公共服务和促进体系。全面推广应用单一窗口，提高口岸跨境贸易便利化水平。完善海外风险评估和安全预警体系，建立健全贸易摩擦应对机制。

 

20.更高水平引进来。实施“引进来”开放行动，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头，以产业链招商为主导，开展精准招商，着力引进外资企业和外向型项目。对接株洲商会建设新家乡，不断创新驻外招商、资本招商、中介招商、线上招商等新模式，迎老乡、回故乡、建家乡。坚持引资引技引智相结合，引进企业总部、区域总部、功能性总部以及科研院所、研发中心。优化外贸经营主体、优化出口商品结构、优化贸易方式，培育外贸新动能。强化区域平衡发展，提升外贸综合服务水平，推动对外贸易创新发展。支持企业对外投资、龙头企业实施跨国并购，深度参与全球产业分工合作。统筹整合对外开放资源，深化友城合作。

 

21.打造对外开放功能平台。实施开放平台建设行动，坚持以制度创新为核心，对标国际先进规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极推广应用中国（湖南）自由贸易试验区便利化政策，搭建自贸区辐射快速通道。充分发挥交通区位优势，借助中非经贸博览会及二手车出口业务试点城市平台，打通对非贸易通道。充分发挥保税物流中心、中欧班列（株洲）、铁港联运等平台功能，畅通国际物流大通道。积极争取申报国家跨境电商试点城市，着力打造跨境电商平台。

 

七、突出扩大内需畅通双循环，着力打造新发展格局中的战略节点城市

 

把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扩大有效投资，促进消费升级，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的供需动态平衡，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的战略节点城市。

 

22.全面融入新发展格局。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置。完善扩大内需的政策支撑体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。统筹推进现代流通体系软硬件建设，加快建设长株潭国家物流枢纽，培育壮大现代物流企业，加快发展智慧冷链物流，培育流通新技术新业态新模式，不断提升流通体系运行效率。积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，更加有效地利用两个市场、两种资源。

 

23.加快推动消费升级。增强消费对经济发展的支撑性作用，进一步促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容。多措并举繁荣城乡市场、促进居民消费，升级住房、汽车、家电等传统消费，培育绿色消费、数字消费、智能消费等新兴消费，大力发展融合化在线教育、线上办公、微经济等新业态新模式，挖掘消费增长点。落实带薪休假制度，出台落实鼓励消费政策措施，提高消费能力，带动消费增长。改善消费环境，保护消费者权益。

 

24.着力扩大有效投资。保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。紧盯专项债、中央和省预算内资金、政策性银行等重大资金支持的方向和领域，抢抓政策机遇，加大产业项目建设力度。放开民间投资市场准入，引导鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务项目，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

 

25.统筹推进传统和新型基础设施建设。抢抓湖南省交通强国建设试点契机，全力打造长株潭国家综合交通枢纽，创建国家“交通+”示范城市。加快长株潭交通一体化，推动构建长株潭半小时生活通勤圈和半小时经济圈；加快形成“高速公路+快速路+干道”功能完善、互联互通的公路网；加快推进渝长厦高铁、岳长衡城际通道建设， 引入长九、呼南高铁，实现多轨融合，完善长株潭高铁线网，打造国家高铁枢纽；加快推进长株潭水上运输资源的整体开发建设，打造多式联运港区；依托长沙黄花机场优势，推动长株潭机场网络布局，发展通用航空，加快推动航空国际化、快线化、枢纽化。实施基础设施补短板攻坚行动，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，同步推进传统基础设施优化服务和提升效能，加快补齐传统基础设施短板。抢抓国家“十四五”新基建机遇，加强资源整合和共建共享，布局建设一批5G网络、数据中心、人工智能、充电桩、工业互联网等新基建项目，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。

 

八、实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化

 

坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，促进城乡融合发展，在实施乡村振兴战略中走在前列、在推进城乡融合发展中争当示范。

 

26.大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和“优质粮油工程”，深入抓好农业种植结构调整，实施高标准农田建设，开展粮食节约行动，保障粮食产量和质量安全。抓好生猪稳产保供，促进畜禽产业转型升级。大力发展精细农业、智慧农业，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推进“六大强农”行动为抓手，统筹抓好优势特色产业发展，推进“一县一特”主导特色产业集聚发展，培育一批现代农业产业园、优质农副产品供应基地和现代农业特色产业园。出台支持特色产业发展的政策，不断扩大产业规模、延伸产业链条，不断发展壮大农民专业合作社。加快农业特色小镇建设，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制。

 

27.深入实施乡村建设行动。编制完善乡村空间规划，加大村庄规划提质升级，有序引导农民向乡镇集镇、集中居住点居住，把乡镇集镇打造成连接城乡的桥梁纽带、乡村振兴的有力支撑、服务农民的区域中心。深入整治农村人居环境，持续推进治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌、改陋习“四治一改”等工作。统筹抓好长江流域重点水域禁捕退捕、受污染耕地安全利用、农业面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用工作。推进以市县为整体、县域为单元的城乡基础设施统一规划和管护，推进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级。全面提升乡村治理水平，充分发挥基层党组织引领作用和基层各类自治组织作用，打造一批党建引领“三治融合”的村级治理模式。积极发挥新乡贤作用，深化移风易俗行动，大力弘扬文明乡风。

 

28.全面深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向自由流动和平等交换，增强农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，丰富完善农村产权流转交易中心功能，完善农村产权交易体系。深入推进宅基地、承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善产权评估制度，建立农村产权依法自愿有偿退出机制。加快推进农村产权管理服务创新试点示范建设，构建“市县两级交易、市县镇村四级服务”的农村产权流转交易市场体系。大力推动农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营。深化供销社综合改革。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。完善工业反哺农业、城市支持农村的机制，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，推动农村各类要素在城乡间自由流动。健全农村金融服务体系，大力发展新型农村金融主体，加快发展农业保险。

 

29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入和“三保障”等政策稳定，接续推进脱贫地区发展。探索建立解决相对贫困问题的长效机制，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，定期核查、及时帮扶、动态清零。持续加强产业扶贫，推动特色产业发展壮大。深入推进同心美丽乡村、同心扶贫车间建设，做好低收入人口稳岗就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫资金和扶贫产品支出，健全农村社会保障和救助制度，保障农村低收入人口基本生活。全面推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴有效衔接，实现产业扶贫向产业振兴转变、致富能人带动向人才振兴转变、文化扶贫向文化振兴转变、生态扶贫向生态振兴转变、组织帮扶向组织振兴转变，确保脱贫成果长效稳固。

 

九、促进区域协调发展，着力提升株洲整体区域价值

 

落实区域协调发展战略、主体功能区战略，优化新型城镇格局，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，全面增强人口和经济承载力，全面提升城市发展水平，加快形成内外协调、城乡融合的区域布局，充分彰显株洲整体区域价值。

 

30.大力推进长株潭一体化。以新发展理念为指导，坚持协同创新、合作共享，统筹推进长株潭空间布局、综合交通、产业发展、环境治理、公共服务、改革开放一体化，形成长株潭一体化发展新格局。着力推进长株潭东部先进制造业发展带、西部科技创新产业走廊和南部科技创新产业带建设，深度对接湖南自贸区长沙片区、长沙临空经济示范区，放大政策辐射效应。着力加强交通基础设施互联互通，加快构建长株潭高铁（快速铁路）交通网、城际轨道交通建设大内环、高速公路网大外环、湘江航道以及长株潭国家物流枢纽建设，打造人流物流为一体的长株潭城市群国家综合交通枢纽。着力推动产业发展协力协同，加强创新链、要素链与产业链跨区域协同，加快构建差异化、集聚化的特色产业集群，加快构建长株潭一体化高质量现代产业体系。着力加强生态环境共治共保，完善区域生态环境协同联动和治理机制，统筹协同资源开发和环境保护，高标准建设长株潭生态绿色城市群。着力推进公共服务共建共享，建立长株潭城市群公共服务共建共享机制，不断提升优质教育资源、高端医疗资源、公共文化资源等公共服务共享水平。加快大数据网络平台共建共享，推进公共服务同城化，实现互认互用。着力推进改革开放同步同享，进一步完善一体化合作机制，推动共同争创和共同享用国家政策及平台，为长株潭更高质量一体化发展提供强大内生动力。

 

31.构建“一核一圈一廊”区域经济格局。全面对接长株潭东部先进制造业发展带和南部科技创新产业带，发挥湘赣边区域合作中心地带区位优势，构建“一核一圈一廊”的区域经济格局。以主城区为依托，打造以云龙大道为轴的北向增长极、以东城大道为轴的东向增长极、以湘江为轴的南向增长极，做大做强中心城市发展核，构建“一主三极”的空间结构；以航空服饰城、醴陵经开区、株醴新城、东富工业园为重要节点，加快推进株醴融城，打造株醴都市圈；以醴陵、攸县、茶陵、炎陵等四个县城为中心节点，以一批重点镇为重要节点，打造醴炎县域经济发展走廊，做大做强县域经济。注重提升“一江两水”在株洲发展中的重要作用，突出湘江在“一核”中、渌水在“一圈”中、洣水在“一廊”中的独特作用，打造布局合理、动力强劲的全市域联动发展新格局。立足资源环境承载能力，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹重大基础设施、重大产业和公共服务布局，构建国土空间开发保护新格局。

 

32.加快湘赣边区域合作示范区建设。在市县乡村四个层面全面加强湘赣边合作发展，积极推动湘赣边交通互联、旅游互动、产业互补、环境共治、政策共享，实施交通基础设施联通、红色文化旅游提升、现代农业发展、产业转型升级、新型城镇化、农村人居环境整治、生态环境保护治理、基本公共服务保障、社会治理能力提升工程，推进一批项目、出台一批政策、实施一批改革，将株洲打造成湘赣边区域合作发展示范区，为省际边界地区协调发展建设探索新模式、为革命老区高质量发展探索新路径。

 

33.全面提升城镇建管水平。提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，优化功能布局。推进以县城为重要载体城镇化建设，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快推进一批特色小镇建设。深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，提升城市人口吸纳能力。加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖。强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市发展的软实力。大力推动城市有机更新，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。完善住房市场体系和住房保障体系，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。

 

十、繁荣发展社会主义文化，着力建设全域化更高水平全国文明城市

 

坚定文化自信，坚持守正创新，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好推动文化繁荣发展，加快建设富有张力、充满活力、独具魅力的文化强市，基本建成全域化更高水平全国文明城市。

 

34.提高社会文明程度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论宣讲和阐释研究，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。坚持以社会主义核心价值观为引领，以新时代全域化更高水平全国文明城市建设为抓手，大力开展群众性精神文明创建活动，全面推动新时代文明实践中心建设，加强社会主义精神文明建设。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。

 

35.繁荣发展文化事业。优化公共文化服务，深入推进国家公共文化服务体系示范区后续建设，加快推进市图书馆等重点文化设施建设，提高公共文化数字化水平，持续做响一批特色文化活动品牌，建成具有株洲特色、城乡一体的现代公共文化服务体系。加强文脉传承创新，持续深化文化遗产保护利用工程，加强文化遗产立法，加快工业、考古等遗址公园建设，争取一批红色旅游项目列入国家长征文化公园重点项目库，新增一批国家级、省级文物保护单位及非遗项目，提升国家级“非遗”品牌影响力。加大文艺精品创作，紧扣建党100周年等重要节点，聚焦中国动力谷等发展主战场，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌时代的精品力作，把株洲打造成为全省民族歌剧创作基地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加快传播体系建设，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系和监管体系。加强对外宣传和文化交流，讲好株洲故事，营造向上向善向好的文化氛围。

 

36.做大做强文旅产业。加快文化旅游融合发展，打造知名“寻根祈福游”“红色研学游”“工业体验游”“生态康养游”“时尚都市游”目的地。依托中国动力谷建设全国工业旅游示范基地。依托清水塘工业遗址公园，建设国家级文化创意产业园区。依托文化旅游产业链建设，打造一批集聚效应显著、特色鲜明、消费便捷的特色文化旅游商业街区，新增一批高等级旅游景区，培育一批文旅特色小镇，争创国家全域旅游示范区和国家旅游度假区。依托5G技术助力智慧文旅产业升级，策划一批彰显株洲特色的文旅IP，争创国家文化旅游消费试点城市。依托交通区域优势，充分发挥旅游专列作用，加强长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点客源市场营销。

 

十一、贯彻可持续发展战略，着力建设绿水青山美丽城市

 

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，加快建设绿色环抱、碧水长流的美丽城市。

 

37.全面推动绿色低碳发展。总结推广两型社会建设经验，积极争取国家级全面绿色转型发展综合改革试点，全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，大力发展绿色建筑，推动形成绿色发展方式。发展绿色金融，推进绿色技术创新，发展壮大环保产业。推进能源革命，降低碳排放强度，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。全面建立资源高效利用制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。推行垃圾分类管理，统筹市区与县城、城市和农村垃圾分类，确保全域覆盖、整体推进。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展绿色生活创建行动，提升公众资源节约、生态环保意识。

 

38.稳步提升环境质量。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续开展污染防治行动，深入打好污染防治攻坚战。推进长株潭大气联防联控，统筹推进控尘、控车、控排、控烧、控煤“五控”行动，持续改善生态环境质量。统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化，深化河湖长制，持续推进“一江两水”上下游、左右岸、干支流系统联治，坚决落实长江“十年禁渔”，巩固全国水生态文明城市建设成果。加大耕地重金属治理和矿区生态环境修复治理力度，推进化肥农药减量和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物安全处置，重视新污染物治理。深入实施重要生态系统保护和修复工程，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，因地制宜开展河道等生态治理和修复，推动生态系统功能整体性提升。

 

39.完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察。深化生态文明机制改革，完善环境治理领导责任、企业责任、全民行动、市场监管等体系，健全生态环保督察、国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等制度，以“三线一单”明确生态环境保护和开发边界，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

 

40.全力打造清水塘老工业区转型升级样板。按照“十年建成新城”总体目标，以数字化智能化产业为主体、以智慧网联城市为载体，突出新城建设、产业建设、数智建设、社区建设四个重点，同步推进科技创新、高端智造、文创商贸、口岸经济四个产业功能区建设和服务配套，培育形成数智科创、数智制造、数智文旅、数智商贸四大产业业态，将清水塘生态科技产业新城打造成实践“三高四新”战略的样板区、全国老工业基地转型升级示范区。

 

十二、扎实推动共同富裕，着力建设城乡融合发展幸福区

 

坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施一批重点民生工程，解决群众“急难愁盼”问题，改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步。

 

41.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，继续保持居民收入增长快于经济增长。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

 

42.稳定扩大就业。突出就业优先，推动经济发展与就业增长良性互动，实行更加积极有效的就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失地农民、退捕渔民、困难等重点群体就业保障工作。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，不断扩展就业增量，健全就业需求调查和失业监测预警机制。构建和谐劳动关系，营造公平就业制度环境。

 

43.推进教育高质量发展。坚持教育优先发展，推进教育现代化，加快建成教育强市。落实立德树人根本任务，大力推进教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育布局，增加城镇教育资源供给。整市推广“泸溪经验”，提升乡村教育发展水平。公益普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育，多样化发展高中教育，完善特殊教育保障机制。完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，打造国家职业教育典范城市。扩充高等教育资源，支持湖南工业大学加快“双一流”建设。完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。支持和规范民办教育发展。加强教师队伍建设，完善待遇和业务提升保障机制。加快建立现代学校制度和新时代督导制度，全面建成教育信息化公共服务体系。

 

44.健全多层次社会保障体系。完善覆盖全民的社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全社保兜底机制，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。改革社会救助制度，健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。坚持“房住不炒”理念，构建多元化的住房保障和供应体系。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍设施建设。发展慈善事业。

 

45.推进健康株洲建设。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生服务体系，完善医保体系，提高保障水平。深化公立医院改革，全面建立现代医院管理制度。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动城市医疗集团、区域医疗集团、县域医共体建设，加强基层医疗卫生人才队伍建设，促进重心下移、资源下沉。建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置和物资储备体系。加强医校、医企合作，提升临床学科建设和科研水平。推动中医药事业传承创新发展。深化爱国卫生运动。加快体育强市建设，大力发展全民健身事业，持续保持株洲竞技体育和群众体育全省领先地位，创建全国全民运动健身模范城市。

 

46.积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，提高人口素质。积极开发利用老龄人力资源，发展银发经济。健全基本养老服务体系，发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步建立长期护理保险制度，培育养老新业态，健全养老服务综合监管制度。支持社会资本参与投资养老服务业，规范社会养老机构发展，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

 

十三、全面提升治理效能，着力建设全国市域社会治理现代化示范市

 

坚持以人民为中心、法治为保障、科技为支撑，坚持统筹发展和安全，纵深推进市域治理向县乡村延伸，从数字化、智能化到智慧化升级，全方位提升治理体系和治理能力现代化水平。

 

47.完善社会治理体系。完善各级党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建体系更加完备、治理更加有效、群众更加满意的市域社会治理格局。推进市域社会治理现代化与“1+4”综合平台、城乡“雪亮工程”、新时代县域警务等工作有机结合。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理和服务重心向基层下移，推动实现基层公共服务（一门式）全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽。推进现代科技与社会治理深度融合，运用信息化让城市变得更聪明。

 

48.加快建设法治株洲。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。积极推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重要领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强普法工作，增强全民法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

 

49.建设更高水平平安株洲。坚持总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等。保障人民生命安全，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，加强企业本质安全体系建设，强化食品药品监管，健全道路交通安全综合治理机制，加强应急物资保障，加强气象服务保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。维护社会安全稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，建立完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪等行为，常态化开展扫黑除恶斗争。

 

十四、广泛凝聚各方合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

 

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，凝聚最广泛的共识，团结最广泛的力量，奏响干事创业的最强音。

 

50.加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善党委研究经济发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制。持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，把理想信念教育贯穿党的政治建设始终，把政治建设常态化、全覆盖考察和干部选育管用结合起来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻新时代党的组织路线，坚持“六重六用”用人导向，激励党员干部发扬斗争精神，激励担当作为，勇于干事创业。完善人才工作体系，培养一批德才兼备的高素质人才。持续加强基层建设，关心关爱基层人员，减轻基层负担。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，深化纪检监察体制改革，开展腐败多发领域问题和群众身边腐败问题专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利，营造风清气正的政治生态和发展环境。

 

51.加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理社会公共事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，完善专门协商机构制度，把人民政协制度优势转化为治理效能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，统筹做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层、港澳台侨等各领域的统战工作，画美最大同心圆。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。发挥各级各类群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，广泛动员多方参与，凝聚各界合力。完善国防动员体系，加强全民国防教育，推进军民融合深度发展，做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

 

52.完善规划编制和落实机制。健全并严格落实党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。各级各部门要坚决贯彻中央和省委决策部署，按照本建议确定的战略、目标和任务，科学制定规划纲要和专项规划，形成以发展规划为统领、以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县两级统一衔接的规划体系。强化对接协调，加强与国家部委、省厅部门对接，加强专项规划与规划纲要、国土空间规划的衔接协调，促进项目落地和规划实施。强化政策协同，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调，完善年度计划落实发展规划机制。

 

53.全面提升规划落实执行力。构建横向到边、纵向到底的责任体系，制订详细系统的任务书、路线图、时间表，一件一件推动落实。以新发展理念引领落实，将新理念内化于心、外化于行，坚决克服狭隘的惯性思维方式，纠正不敢担当的思想偏差，抵制等靠要等行为惰性，用改革创新的办法解难题，用法治智治的思维破矛盾。提升能力建设保障落实，着重提升“七种能力”，增强“八种本领”，增强干部执行能力。改进作风推动落实，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义，发扬奋斗精神，马上就办、真抓实干，推动任务落到实处。

 

全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，在湖南实施“三高四新”战略中彰显株洲更大担当，为加快建设“一谷三区”、加快建设现代化新株洲而努力奋斗！