中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

 

（2020年12月27日中国共产党成都市第十三届委员会第八次全体会议通过）

 

中国共产党成都市第十三届委员会第八次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，从城市发展新阶段、新任务、新要求出发，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

 

一、坚持新思想指引新理念导航，开启高水平建设社会主义现代化城市新征程

 

1.建设全面体现新发展理念的城市成效显著。“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民全面落实党中央和省委重大决策部署，聚力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推动城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高，实现了从区域中心城市到国家中心城市、进而冲刺世界城市的历史性跃升。坚持以创新发展培育新动能，城市竞争优势实现战略性重塑，以科技创新为重点的各类创新深度推进，以产业生态圈创新生态链为引领的经济组织形态逐步形成，现代化开放型产业体系加快构建，新经济赋能城市转型发展的引力场作用持续彰显，高新技术产业营业收入突破万亿元，新经济活力指数、新职业人群规模位居全国第三，成为“最适宜新经济发展的城市”之一。坚持以协调发展构筑新空间，城市发展格局实现根本性转变，坚定推动“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化协同发展，高起点规划建设成都东部新区，城市空间格局实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变，成德眉资同城化发展走深走实，成都平原经济区加快成势。坚持以绿色发展开辟新路径，城市生态品质实现突破性提高，全面塑造“青山绿道蓝网”城市空间形态，积极推动生态价值创造性转化，累计建成天府绿道4238公里，森林覆盖率达40.2%。坚持以开放发展厚植新优势，城市枢纽能级实现跨越式跃升，亚蓉欧立体大通道体系基本形成，“一市两场”航空枢纽格局加快构建，中欧班列（成都）开行数量位居全国第一，自贸试验区改革试验纵深推进，外国获批在蓉设立领事机构数量增至20家，蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。坚持以共享发展开创新局面，城市宜居环境实现全方位改善，民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，世界文化名城、国际消费中心城市建设取得明显成效，居民人均可支配收入年均增长8.9%，高标准全面建成小康社会取得决定性成就，完成对口帮扶任务，乡村振兴成效明显，稳居“中国最具幸福感城市”榜首。坚持以党建引领激发新活力，党的全面领导显著加强，全面从严治党纵深推进，社区治理效能显著提高，城市安全韧性实现系统性增强，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。

 

2.新发展阶段面临的宏观环境和时代特征。当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济政治格局面临深度调整和深刻变化。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好基本面没有改变，人民对美好生活充满新期待。成都开启建设社会主义现代化城市新征程，迎来多重叠加的战略机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略交汇实施，推动成都由内陆腹地转变为开放前沿，引领开放格局系统性重塑；构建新发展格局、新时代推进西部大开发、建设成渝地区双城经济圈等国家战略密集部署，推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进，引领能级层次全方位跃升；党中央赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区重大使命，国家推动引领性创新、市场化改革、绿色化转型等重大政策复合叠加，推动成都率先探索中国特色、时代特质的新型城镇化道路，引领发展方式根本性转变。面临多方汇聚的现实挑战，新一轮科技革命和产业变革加速演进，推动全球城市体系加快重构，对城市创新驱动提出更高要求；我国经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，对城市间协调发展提出更高要求；生态文明建设仍处于攻坚阶段，协同推进经济发展和环境保护更加紧迫，对城市绿色转型提出更高要求；经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，国际经贸规则重塑，对城市全面开放提出更高要求；新冠肺炎疫情影响广泛深远，人口老龄化程度持续加深，各类矛盾风险进入高发易发阶段，对城市共建共治共享提出更高要求。存在多元交织的瓶颈制约，城市经济地理与高质量发展存在结构性矛盾，人口和经济规模逼近城市空间承载上限，综合承载力亟需提高；城市功能体系与高水平营城存在结构性矛盾，功能分布不均衡、结构不合理，高端资源要素集聚转化存在瓶颈；城市内在动力与高能级极核引领存在结构性矛盾，新旧动能接续转换不畅，改革活力有待进一步释放；城市空间布局与高品质生活存在结构性矛盾，生产生活生态融合不够，人口结构优化进程缓慢；城市治理体系与高效能治理存在结构性矛盾，治理能力难以适应日益增长的经济规模和人口需要，城市安全有序运转存在隐患。面向未来，全市上下要把握趋势规律、发扬斗争精神，在透过复杂现象看清问题本质中谋定发展战略，在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术，在增创竞争优势和有效化解风险挑战中赢得战略主动，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大成都力量。

 

3.“十四五”时期成都经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增强“五中心一枢纽”功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力为主攻方向，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，注重处理好继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，全面提升成都发展能级和综合竞争力，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市打下坚实基础。

 

4.“十四五”时期成都经济社会发展的主要目标。力争到2025年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽核心功能迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。

 

——努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，现代化开放型产业体系成型成势，以新经济为牵引的创新应用场景加快构建，“两区一城”成为创新主阵地和转型新动能，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。

 

——努力建设以协调为新形态的融合性发展先行区。成渝地区双城经济圈极核城市、全省主干作用全面增强，在国家和全省区域协调发展战略布局中的能级位势明显提升，推动成渝互动协同和成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展取得新的重大成效，主体功能区差异化协同发展迈入新阶段，新型城镇化建设取得新进展，城乡融合发展试验区加快建设，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。

 

——努力建设以绿色为新优势的可持续发展先行区。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，城市生态、人文、经济、生活、社会价值持续提升，绿色生态成为城市最优质的资产和最鲜明的底色，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。

 

——努力建设以开放为新引擎的双循环发展先行区。服务国家立体全面开放格局的支撑作用明显增强，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，全球高端资源要素加快集聚，国际国内两个市场运作能力显著提升，高水平开放型经济新体制加快形成，内陆开放高地建设和双循环新发展格局构建取得实质性突破，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市。

 

——努力建设以共享为新局面的人本化发展先行区。世界文创、旅游、赛事名城和国际美食、音乐、会展之都建设整体成势，国际消费中心城市吸引力持续增强，现代化基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、党建引领双线融合治理体系进一步完善，法治成都建设取得新进展，民生福祉显著提升，成为“人民城市”的幸福样本。

 

5.2035年远景目标和2050年远景展望。有机衔接新时代成都“三步走”战略目标，力争到2035年，高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升。基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部地区水平，共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。到2050年，建成泛欧泛亚区域性的经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市样板，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

 

二、加快建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽，积极融入更好服务新发展格局

 

坚持服务国家战略赋能城市发展，充分发挥国家中心城市对畅通国民经济循环的引领支撑作用，不断增强国际门户枢纽城市辐射、集散和资源配置功能，提升城市发展战略优势，在形成新发展格局中率先突破。

 

6.提高全球资源配置能力。发挥“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道重要节点的区位优势，用好“双机场”和国际铁路港的比较优势，畅通全球人流、物流、资金流、技术流、信息流循环。完善立体大通道体系，建强亚蓉欧航空枢纽和泛欧泛亚陆港枢纽“双支撑”，加快构建“欧盟—成渝—日韩”“成渝—东盟”开放通道，推动中欧班列（成渝）高质量发展，高效联通国际主要市场。增强促进双循环的综合运输能力，构建“四向多廊”全球物流网络，提升航空枢纽客货量级和货运能力，积极培育货运基地航空公司，完善国际多式联运集疏系统。打造国际供应链枢纽，鼓励发展高铁货运、智慧仓配、跨境电商物流等新模式新业态，构筑面向“一带一路”供应链核心节点和供应链资源配置中心。

 

7.提高科技创新策源能力。坚持服务国家重大战略、城市未来发展、企业成长需要、市民生命健康，构建以西部（成都）科学城“一核四区”为主平台、高品质科创空间多点支撑的创新供给网络，打造科技自立自强的创新策源新高地。增强原始创新能力，布局建设世界一流重大科技基础设施集群、前沿科学交叉研究平台，组织实施国家重大科技项目，强化战略性、前沿性技术创新。增强产业创新能力，聚焦集成电路、航空装备、生物医药等优势领域，推进创新链与产业链深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。增强创新成果保护能力，建立完善全市全链条知识产权保护体系，加快建设知识产权保护典范城市。增强开放创新能力，健全与“一带一路”沿线国家科技合作机制，构建国际科技交流合作平台，办好“一带一路”科技交流大会，主动融入全球创新网络。

 

8.提高高端要素集成能力。聚焦推动高质量发展，强化高端人才集聚、多维信息交互、优质资本运筹、前沿技术转化等核心功能，加快形成全球性大规模集聚高端先进要素的引力场。增强人才要素吸引力，打造多要素汇集的协同应用场景，巩固提升创新创业资源优势、人才获取成本优势、宜业宜居环境优势，加快建设国际人才枢纽。增强信息要素交互力，打造“一带一路”重要信息通信节点、数据中心和国际信息港，推动信息资源整合共享，加快建设国际性区域通信枢纽。增强技术要素集聚力，健全技术交易服务体系，提升产业项目与技术资源供需对接水平，打造成渝地区一体化技术交易市场。增强资本要素运筹力，建设知识产权融资服务平台，发展壮大科技和产业投资基金规模，提升各类基金专业化规范化运营水平，提高直接融资比重。

 

9.提高投资消费辐射能力。坚持引进来、走出去并重，做优做强成都创造、成都服务、成都消费、成都休闲“四大品牌”，推动国家中心城市经济边界持续拓展、区域带动力全面提升。增强“成都创造”投资辐射力，聚焦先进制造业重点领域，培育若干以成都为中心、有能力在全国全球协同配置资源要素和组织生产销售的区域生态圈。增强“成都服务”投资辐射力，加快培育“在成都、链欧亚、通全球”的生产性服务业集群，打造国家先进生产性服务业标杆城市、全球服务资源配置战略枢纽。增强“成都消费”“成都休闲”消费辐射力，提高西南生活中心美誉度，拓展“买全球、卖全球”消费供给网络，加快建设服务于扩大内需、畅通循环的国际消费中心城市。

 

三、加快推动成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力

 

坚持以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向唱好“双城记”，全面提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性，全面提升成都发展能级和综合竞争力，加快培育壮大成都都市圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

 

10.推动形成成渝相向发展新格局。坚定不移推动成都跨越龙泉山发展，发挥成都东部新区及淮州新城、简阳城区等协同区在成德眉资同城化中的产业协作引领作用，带动川南和川东北地区共同发展。协同建设现代产业体系，共建高水平汽车产业基地，共同培育世界级电子信息、装备制造产业集群，合力打造数字产业新高地和西部金融中心。共建协同创新体系，实施成渝科技创新合作计划，打造“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，合力打造科技创新高地。共建开放合作体系，合力建设西部陆海新通道，依托成都国际铁路港经济开发区打造“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心。强化公共服务共建共享。共建巴蜀文化旅游走廊。有序推进引大济岷、沱江团结枢纽重大水利工程建设。合力建设现代基础设施网络。

 

11.推动形成成德眉资同城化发展新格局。坚持以体制机制创新为突破，探索行政区与经济区适度分离，创建成德眉资同城化综合试验区，加快建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。加快推动交通网络同城化，构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”。协同推进产业生态圈建设，加快推动“三区三带”发展，推进区域内产业供需适配和本地配套。有序推进公共服务共享，按常住人口规模和布局均衡配置公共服务。推进功能平台相互开放，发挥国家级新区旗舰作用，联动共建国际铁路港、国际空港、总部商务区等合作平台和大科学装置、重大公共技术平台。推进生态环境联防共治，加快修复龙泉山、龙门山生态，推进沱江、岷江流域水生态治理，深化大气污染源头防控协作，合力建强长江上游生态屏障。

 

12.推动形成区域错位发展新格局。坚定不移实施主体功能区战略，深入推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，构建“一心三轴多中心”总体空间结构。“东进”区域立足成渝相向发展，高起点规划建设以先进制造业和生产性服务业基地为战略支撑的现代化未来新城。“南拓”区域率先建设高质量发展先行区和公园城市示范区，加快建设全市综合性副中心，整体形成“两区一城”协同发展格局。“西控”区域以国家城乡融合发展试验区为统揽，提升农商文旅体融合发展水平，建设具备高端绿色成长基因的生物经济示范带。“北改”区域以强功能提高要素资源集成力、优形态提高人口经济承载力为着眼点，加快建设成都都市圈重要的经济增长极、链接欧亚的陆港门户枢纽、产贸结合的高质量发展先行区。“中优”区域以场景营造和片区开发为牵引，加快推进城市有机更新，积极发展都市工业和现代服务业，打造高能级高品质生活城区。

 

13.推动形成“两区一城”协同发展新格局。坚持互利共生、开放协同、相互成就、整体成势，建设具有强大国际竞争力和区域带动力的高能级共同体，建成成渝相向发展的战略支撑。协同打造创新策源地和成果转化区，做强“一核”创新策源功能，促进“四区”创新成果转移转化。协同培育现代产业集群，坚持战略导向做强优势产业链，聚焦未来产业构建创新生态链，推动“三网一智造”集成共享发展。协同共建公共服务供给体系，统筹布局教育、医疗等重大功能设施，组建城市一体化运营服务商联盟，健全公共服务域内共享机制。协同共享开放平台，推动自贸试验区和自主创新示范区联动发展，积极争设自贸试验区成都东部新区新片区，支持天府新区创建内陆开放型经济试验区，联动国际铁路港开拓海外市场。构建高效协同密切合作的制度体系。

 

四、加快建设美丽宜居公园城市，提高城市可持续发展的综合承载力

 

深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同提升人口和经济承载弹性空间，推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变。

 

14.构建产城融合、职住平衡的城市新空间。坚持“人城产”逻辑，塑造以人为本、功能复合、宜居适度的空间形态。推进全域功能区体系建设，开展功能区模块化设计和社区化管理，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。创新片区综合开发方式，探索国有投资平台与专业性营运企业共同组建法人企业，构建投资建设营运动态平衡、生产生活生态有机融合的新型城市社区。以TOD引领城市空间结构优化和公共服务体系重构，加快形成15分钟生活圈。统筹产业功能区和新型社区建设，营建满足各类人群偏好和品质需求的社区场景，增强社会治理匹配性。提高城市空间治理能力，将城市设计贯穿规划全过程，实行国土空间规划全生命周期管理。推行小街区规制，畅通城市微循环。

 

15.构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态。坚持以青山为底、绿道为轴、江河为脉，让城市自然有序生长。实施生态惠民示范行动，创造更多可感可及的公共生态产品，建成天府绿道10000公里，形成星罗棋布、类型多样、全民共享的绿道体系，呈现绿满蓉城、花重锦官、水润天府的城市盛景。加强区域生态网络共建和环境污染联防联控联治，深入推进“三治一增”，基本消除重污染天气，消除黑臭水体，全面恢复水生态系统，擦亮“雪山下的公园城市”名片。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护，深化河长制、林长制改革，推进都江堰精华灌区、龙泉山城市森林公园、川西林盘、沱江生态轴等重大生态工程，打造山水林田湖草生命共同体。

 

16.构建生态优先、绿色发展的城市新范式。践行绿色发展理念，推进生态价值创造性转化。探索构建生态系统生产总值核算体系，健全环境资源权益交易制度体系。创新以生态为导向的城市发展模式，完善城市品质价值提升平衡建设投入、消费场景营造平衡管护费用“双平衡”机制，探索公益性生态项目市场化运作机制。规划建设绿色生产体系、绿色基础设施体系和绿色供应链体系，提升产业生态化、生态产业化发展水平。推广循环经济发展模式，推行垃圾分类和减量化、资源化，探索建设“无废城市”。加大清洁能源替代攻坚力度，扩大新能源示范应用，开展绿色建筑创建行动，推动城市资源供给可持续可再生。强化节水型城市建设，切实提升市民饮用水安全和质量。持续举办高级别公园城市全球论坛，完善公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系。

 

17.构建崇尚自然、节约集约的生活新风尚。坚持人与自然和谐共生，深化公园场景营造，塑造“入则自然清幽、出则繁华拥簇”的生活图景。持续提升城市通勤效率，深入实施职住格局优化、公交都市建设、慢行交通筑基、交通设施补短板行动，提高交通智能智慧水平，着力构建“轨道＋公交＋慢行”三网融合的绿色公共交通体系。依托网络化绿色空间体系，集聚公共服务功能和新消费业态，全力提升夜游锦江、城市之眼、熊猫之都、亚蓉欧国家馆等场景品牌，创造更多可阅读可感知可消费的生态文明物化载体。完善“碳惠天府”机制，营造节约集约资源社会氛围，构建绿色低碳生活圈，引导市民养成文明健康、简约适度的生活方式，力争在全国率先建成碳达峰碳中和示范城市。

 

五、加快建设重要经济中心，培育比较优势突出的现代化开放型产业体系

 

坚持以高能级产业生态圈建设为牵引，以产业功能区高质量发展为支撑，深化经济组织方式创新，加快建设创新驱动、集约高效的现代化开放型产业体系，提高经济发展质效。

 

18.建设高能级产业生态圈。坚持高效协同、开放共享，持续推进产业链、创新链、人才链、供应链、金融链交互增值，加快形成以要素资源集约集成、产业配套合作紧密、生产生活生态协调、全球市场供应供销便捷为竞争优势的区域经济新形态。健全生态圈供应链体系，强化供应链安全管理，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，提高全球供应链协同和配置资源能力。创新生态圈招商模式，围绕重大产业强链补链，策划布局一批功能性项目，引进培育一批领军型企业，深化产业链垂直整合和产业协同联动。优化生态圈管理运营，推动产业生态圈联盟建设，引导各类资源要素实现自由流动，全面增强产业生态圈产业和要素承载能力。

 

19.建设高水平产业功能区。坚持集约节约、职住平衡，持续增强功能区发展动力、专业水平、集聚效应，构筑城市动能转换、产业集群发展、服务创新提能的空间载体。加快打造高品质科创空间，聚焦产业细分领域强化产业基础能力建设，完善生产配套、生活服务和政务服务体系，打造产业资源集聚平台与价值创造平台。推动现代产业集群集聚发展，培育电子信息、装备制造万亿级产业集群，生物医药、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业集群，科技、金融、流通、信息等生产性服务业集群，北斗星链、合成生物、空天技术等未来产业集群，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区。提升专业化运营水平，开展法定机构试点，因地制宜赋予土地开发、规划建设、项目促建等方面自主权，建立优胜劣汰、以产出水平论英雄的管理考核机制。

 

20.建设国际消费中心城市。加快推动消费场景营造、生态构建、政策创新、能力建设和产业升级，打造国际消费创新创造中心、服务中心、文化中心、资源配置中心和品质中心。创新消费供给，促进线上线下消费融合，提升传统消费，培育智慧消费、数字消费等新型消费，适当增加公共消费，积极发展绿色消费、夜间消费等特色消费。持续提升春熙路商圈发展能级，加快建设交子公园商圈、西部国际博览城商圈、天府空港新城商圈，试点商圈和特色商业街负面清单管理，推动消费基础设施数字化、智能化升级。营造绿色健康、开放包容消费环境，构建供需匹配、多方互利、多元互助的消费制度体系。培育与国际接轨的高端商品消费链和商业集群，在全球范围内配置消费资源、布局市场网络，擦亮“成都消费”城市品牌。

 

21.提高西部金融中心服务能力。以增强金融核心功能为支撑，全面提升金融区域辐射带动力和国际影响力，建设国内一流、国际知名的功能总部集聚中心、要素资源配置中心、金融科技创新中心，打造特色金融先行区、金融开放合作引领区和金融生态示范区。设立一批金融功能性平台和新型持牌金融机构，培育壮大法人金融机构。增强境内外证券交易所资本市场综合服务功能。深化法定数字货币和金融科技创新监管试点。提升金融服务实体经济能力，申创全国科创金融试验区、全国金融服务乡村振兴试验区。推动成德眉资金融同城化。加快建设“一带一路”金融服务中心。完善地方金融生态体系，健全金融风险预防、预警、处置机制，防范化解金融风险。

 

22.发展新经济培育新动能。聚焦形成以新经济为主动能的新优势，加快建设网络强市、数字成都，创新“人工智能+”“大数据+”“5G+”“清洁能源+”“供应链+”为重点的新经济新形态新场景，巩固工业无人机、卫星互联网、大健康、数字文创等优势行业，布局区块链、量子通信、氢能等新兴行业，打造成都新经济特色新赛道。完善“城市机会清单+城市未来场景实验室+创新应用实验室”机制，持续举办“场景营城产品赋能‘双千’发布会”，打造“场景汇”线上线下平台，持续以新场景吸引新产业。培育新经济“城市合伙人”，深化“双百工程”和梯度培育计划，健全新经济企业服务专员制。推动成都新经济活力区、白鹭湾新经济总部功能区等建设，打造具有全球影响力的新经济创新策源地和活力区。优化新经济发展生态，创新核心要素供给，高质量举办全球创新创业交易会、新经济发展论坛、新经济企业海外行等活动，提升“最适宜新经济发展的城市”品牌影响力。

 

六、加快建设科技创新中心，形成引领高质量发展的动力源

 

坚持创新驱动发展战略，把科技自立自强作为促进发展大局的根本支撑，聚焦科学新发现、技术新发明、产业新方向，抢占创新制高点，优化创新生态，形成人才优势，提升策源能力，为构建现代产业体系提供科技支撑。

 

23.高水平建设西部（成都）科学城。紧扣科技前沿、国家战略和城市发展，着力增强创新策源能力，打好关键核心技术攻坚战，建设引领高质量发展的创新极核。以成都科学城为核心争创综合性国家科学中心，加快建设天府实验室并力争纳入国家实验室体系。建设国家川藏铁路技术创新中心及成果转化基地、国际深地科学研究中心等重大创新平台，聚集全球知名大学、科研机构和创新型企业。联合中科院、国内外知名高校在新一代信息技术、智能制造、生物医药等领域打造新型研发机构。超前布局量子互联网、太赫兹通信、合成生物等前沿技术，实现原创性成果和颠覆性技术重大突破。

 

24.构建以企业为主体的技术创新体系。强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业聚集，着力打造创新型企业集群。将研发投入纳入国有企业负责人经营业绩考核，推动国有企业研发投入稳步增长。支持科技型企业设置特殊股权结构，探索“同股不同权”治理。组建成都科技创新投资集团。鼓励科技型领军企业联合行业上下游组建创新联合体，支持科技型中小企业联合高校、科研院所、行业专业培训机构共建产学研联合实验室、概念验证中心。大力引导天使投资、风险投资和战略投资在蓉集聚，孵化培育科技型企业。搭建一体化综合科技创新服务平台，支持创新产品市场验证、技术迭代、应用推广、首购首用。

 

25.大力提升高知识高技能人口比例。构建与城市发展战略和高质量发展要求相匹配的人力资源协同体系，大力集聚高知识高技能人口。健全支持高知识高技能人口就业、创业、创新、户籍、居住保障等政策体系，构建有机会、有温度、有保障的人才成长环境。弘扬科学精神和工匠精神。实施“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划”“成都城市猎头行动计划”，依托西部（成都）科学城招引全球高端人才，加快聚集国际一流的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队。鼓励在蓉大学生留蓉发展。深入推进产业工人队伍建设改革，打造高素质产业工人队伍。建好蓉漂人才发展学院，加强与科研院校联合培养高层次应用型、技能型人才。搭建“共享人才”平台，引导新职业人群灵活就业，提升人力资源配置效率、使用效益。

 

26.推动科技创新和协同创新示范区建设。构建创新合作网络，促进政产学研用紧密结合，建设区域协同创新共同体，加快科技资源互联互通和开放共享。促进企业、高校院所、创业资本、应用场景高效集成，支持有条件的高校、科研机构和企业共建联合实验室或新型研究机构。培育以研发设计、成果转移转化、检验检测、数据服务、科技金融等为重点的高技术服务业，打造高技术服务业集聚区。深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，推动成德眉资落实新一轮全面创新改革试验部署。建设天府国际技术转移中心，引育高水平科技经纪组织，构建辐射全国、链接全球的技术交易和成果转化服务体系。深化科技体制改革，实行重大科技项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干与负面清单”等制度。

 

七、加快建设改革开放新高地，塑造国际合作与竞争新优势

 

推动有效市场和有为政府更好结合，破除深层次体制机制障碍，率先开展更深层次改革、实行更高水平开放，在更高层次更大范围更宽领域参与国际合作与竞争，打造内陆改革开放实践范例。

 

27.全面加强开放平台和能力建设。坚持“四向拓展、全域开放”，深化外事外资外经外贸外宣“五外”联动，构建全方位多层次的开放合作格局。充分发挥自贸试验区、进口贸易促进创新示范区等战略平台的牵引集成作用，推动川渝自贸试验区协同开放示范区建设，高标准建设天府中央法务区，打造面向区域的国际仲裁中心。加快推动天府国际空港综合保税区、天府国际机场口岸及综合性指定监管场地等项目建设。以区域全面经济伙伴关系协定签署为契机，坚持货物贸易与服务贸易并重，完善口岸开放体系，大力发展临港产业，增强国际贸易中心核心功能。充分发挥外国驻蓉领事机构、国际会议、主场外交等对国际高端资源要素的集聚吸附作用，强化国别合作园区等产业平台示范引领，打造国际产能合作新样板。

 

28.持续深化“五项制度”改革。遵循“政府主导、政策供给，企业主体、市场运作”逻辑，构建系统完备、精准高效的高质量发展政策体系。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，推进财政支出标准化，提升财政资金配置效率和使用效益。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，实施国企改革三年行动，健全政府功能性任务管理机制，增强国资国企战略支撑能力、社会服务能力、市场竞争能力。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，坚持以亩产论英雄，建立容积率区域统筹机制，完善新型用地适用体系，不断提高土地集约节约利用水平。深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，大力培育民生类国企和社会企业，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革，健全分类分级企业全生命周期扶持激励机制，实现要素供给、政策扶持和政务服务精准匹配。

 

29.充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益。深化国有企业改革，建立健全现代企业治理、经营和激励、监管机制，争取区域性国资国企综合改革试验试点，积极稳妥深化混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。大力发展民营经济，完善常态化规范化的政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，健全支持民营企业和中小微企业发展政策体系，大力培育本土世界500强、中国500强和行业单项冠军企业，创建民营经济示范城市，弘扬蓉商精神，举办全球蓉商大会。全方位优化外商投资服务，吸引更多世界500强企业、国际组织落户，打造新时代外商投资标杆城市。

 

30.打造稳定公平可及营商环境。坚持以市场主体和市民获得感为重要评价标准，进一步深化“放管服”改革，让市场主体放心投资、安心创业、顺心发展。加强诚信政府建设，构建“无事不扰”“无处不在”监管服务体系，推动包容审慎、智能智慧监管，深化企业投资项目承诺制改革，逐步减少由地方设定的行政许可事项，推动环境预期更加稳定。进一步放开民营企业市场准入，推进市场主体信用积分管理，健全外商投资促进、保护和服务体系，推动市场竞争更加公平。完善企业全生命周期服务体系，升级“蓉易办”“蓉易享”平台，提升融合“一网通办、一网统管、一键回应”，全面推广项目审批“一站式”服务，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理和惠企政策一窗通办、免申即享，推动政府服务更加可及。

 

八、加快建设高品质生活宜居地，全面增进民生福祉

 

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施高品质公共服务倍增计划，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力促进人的全面发展和共同富裕，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 

31.大力提升居民收入水平。坚持发展改革富民增收导向，推动实现经济增长与居民收入增长同步、劳动生产率提高与劳动报酬提高同步。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，完善反映人力资源市场供求关系、劳动者贡献和企业经济效益的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，促进工资合理增长。加强农村集体经济组织建设，增加农民财产性收入。运用好税收、社会保障、转移支付等再分配手段，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。

 

32.建设青年创新创业就业环境友好城市。加快构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系，打造城市赋能青年创新创业、就业兴业的典范。完善青年创新创业教育和实践体系，广泛布局创新孵化载体，健全创新激励机制，探索金融服务模式，形成多层次青年创新支持生态。制定优秀青年大学生在蓉创业分层补贴政策，升级青年创业“一站式”服务平台，提升“创业之城”品牌力。实施就业优先战略，支持开发新职业新工种，培育就业新增长点，持续推进“技能成都”建设，健全全民终身职业技能培训制度，完善适应新就业形态的就业公共服务体系，打造“智慧就业”公共服务平台，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。

 

33.继续保持生活成本竞争力。坚持以构建城市持久竞争力为导向，巩固房价收入比在全国主要城市中的优势地位，稳定生活必需品物价指数，打造生活成本洼地。坚持“房住不炒”，持之以恒稳房价、增供应、优结构、提品质，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，逐步落实“租购同权”，促进住房租赁市场快速发展，改革住房公积金制度，提高物业管理服务水平，创新人才安居服务体系，促进房地产市场平稳健康发展。持续保持物价基本稳定，健全跨区域生活必需品供应保障机制，确保“米袋子”“菜篮子”充足安全，扩大高品质生活服务产品供给，提升吃住行游购娱等生活消费性价比。

 

34.办人民群众满意的教育。全面落实立德树人根本任务，构建高质量教育体系，加快建设教育强市。坚持“五育”并举，深化教育体制机制改革，全面落实学校办学自主权，促进现代学校制度建设。推进教育评价改革。优化配置城乡教育资源，保障学前教育优质普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，推进普通高中优质特色发展。加大优质教育资源供给，增加义务教育学位供给和普通高中招生比例，鼓励在蓉高校扩大本地招生规模。支持在蓉高校建设一流大学和一流学科，积极引进国内外顶尖高校来蓉建设研究生培养基地。聚焦产业功能区需求，推进职业教育融合创新发展，加快成都国际职教城等载体建设，集聚国内外一流职教院校，支持市属高职院校开设本科专业，建成国家职教高地。健全学校家庭社会协同育人机制。打造高素质专业化创新型教师队伍。支持民办教育规范发展，鼓励智慧教育、继续教育发展，深化全球学习型城市建设。坚持健康第一、以体育人，深化体教融合，强化青少年身心健康教育，构筑世界体育名城的未来基础。

 

35.全面提高健康成都建设水平。坚持预防为主，提升全方位全周期健康服务供给能力。健全突发公共卫生事件监测预警和医防协同应急处置机制，打造国家公共卫生安全标杆城市。加快优质医疗资源扩容提质和区域均衡布局，引进全球高水平医疗机构来蓉合作办医，依托四川大学华西医院规划建设未来医学城，积极争取国家医学中心、区域医疗中心和国家临床重点专科群建设，打造高水平医疗健康消费中心。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，推进基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。建立健全中医药传承创新发展机制。完善全民健身设施配套，推进天府绿道健身场景和“家门口运动空间”工程建设，构建以政府为主体、社会组织和企业参与的全民健身共建共享体系。

 

36.构建公平普惠的保障体系。坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的基本原则，健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，提升参保质量。构建多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业性养老保险，健全基本养老待遇调整机制。完善以健康为导向的医疗保障制度，鼓励商业保险与基本医疗保险补充衔接。健全灵活就业人员社保制度，实施新就业形态灵活就业人员参保促进行动。完善城乡居民最低生活保障制度。健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。

 

37.建设全龄友好包容型社会。坚持“全龄共享、友善公益”，聚焦“一老一小”和特殊群体，加快培育彰显人文关怀、全民共享福祉的现代城市文明新样板。大力发展托婴托幼机构，增加优质育婴师、幼师供给，丰富儿童友好型设施和服务供给，引导大型商超普及母婴室。全面构建家庭社区相协调、医养康养相结合的养老助残服务体系，统筹推动家庭和社区环境适老适残化改造，大力发展普惠优质养老机构，积极推进符合条件的残疾人托养服务，开展好老年教育，丰富老年人、残疾人精神生活和文体活动。大力发展特殊教育，提升残疾人就业质量，优化无障碍设施建设，让特殊人群更有尊严、更无障碍融入社会。

 

九、大力推动城乡融合发展试验区建设，全面提高城乡一体化水平

 

全面实施乡村振兴战略，加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

 

38.全面提高县（市）城市化水平。以优化城市规模结构和功能布局为导向，大力提升县（市）经济发展和服务能力。试行以经常居住地登记户口制度，健全农业转移人口就地就近城镇化和市民化成本分担机制。实施经济强县（市）培育工程，引导产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大的近郊区功能区布局，培育壮大特色优势产业。统筹镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革，支持重点镇加强与周边城市的规划统筹、功能配套，分担城市功能。深化农村承包地“三权分置”改革，完善农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村集体产权制度改革，维护进城落户农民的合法权益。

 

39.推动农商文旅体融合发展。坚持农业基础地位，推进都市现代农业兼具生产、生活、生态、文化多重功能，促进乡村振兴。重点发展农村电商、休闲农业、文创农业、智慧农业，建成以绿道为纽带，以特色镇、川西林盘、精品民宿为支撑的旅游目的地。共建成德眉资都市现代高效特色农业示范区，构建重要农产品高质量供应链体系。推进现代农业功能区和园区建设，优化重要农产品产业空间布局，创建国家农业高新技术产业示范区，加快建设新型农业科技成果转化平台、“一带一路”泛欧泛亚现代农业博览展示平台和中国（成都）国际农产品加工产业园，打造都市现代农业示范市和优势特色产业聚集区。

 

40.建立城乡一体的基础设施和公共服务体系。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基础设施和公共服务均等化普惠化优质化发展。坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管护，实施乡村建设行动和县域基础设施补短板专项行动，推动农村公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施提级扩能。完善基本公共服务需求识别、动态调整、项目投入清单标准，推进城乡基本公共服务制度并轨。大力培育多元化市场化投资运营主体，推广政府、企业、社会资本合作模式，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，引导各类主体参与城乡公共服务投建运管。

 

十、加快建设独具人文魅力的世界文化名城，彰显天府文化国际影响力和美誉度

 

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑凝聚共识指导实践。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，建设面向世界的中华文化传播和文明交流互鉴高地，为社会主义文化强国建设贡献成都力量。

 

41.全面提高城市文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚定“四个自信”，筑牢信念之基、精神之魂。加强社会主义精神文明建设，持续开展全国文明城市创建，努力建设形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施马克思主义理论研究和建设工程，擦亮“蓉耀青年”“理响成都”等理论宣传教育品牌。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推进长征国家文化公园四川段成都片区规划建设，聚焦建党100周年等重要历史节点开展重大主题活动。坚持以文化人、以德润城，持续深化核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅“四大行动”，深入推进公民道德、志愿服务、诚信社会、网络文明和家庭家教家风建设，立足社区建强新时代文明实践体系，打造最美成都人、书香成都、友善公益之城等品牌。

 

42.传承发展天府文化。涵养历史底蕴，延续文化根脉，持续推动天府文化创造性转化创新性发展。加强文物考古发掘，推进东华门、宝墩考古遗址公园等建设，实施天府文化研究阐释、全域文化遗产传承保护利用、历史名人文化传承创新等工程。全面推进城区、片区、街区、社区四级文化空间建设，实施公共文化设施补短板提效率工程，加快文物与博物馆体系、书店体系、演艺体系、赛事体系、美术空间体系、创意设计空间体系等建设，全面提高全市公共文化设施的每百万人拥有量。加快天府文化中心、天府艺术公园、成都美好生活体验中心、成都音乐坊、文殊坊、四川大学博物馆群、成都自然博物馆、张大千艺术博物馆、成都生态文明展示馆、三国蜀汉城等十大文化地标建设，构建可阅读可感知可欣赏可参与可消费的文化生态。深化文化体制改革，推进哲学社科、文学艺术、影视出版、网络视听、川剧戏曲等繁荣发展工程，建设文化人才荟萃和文化创造转化高地，打造有国际国内影响力的“大奖、大节、大作、大赛”，推动公共文化服务智能化、公共文化供给多元化，“近者悦、远者来”，增强人民群众获得感幸福感。

 

43.高水平建设“三城三都”。创新诠释美好生活向往的城市表达，全面增强“三城三都”文化感召力、行业竞争力、消费吸附力。高水平建设世界文创名城，汇聚全球文化创意设计要素资源，打造一批具有国际影响力的文创产业功能区，大力发展时尚产业、媒体艺术等新业态，实施支柱产业培育、骨干企业孵化、数字文创跨越发展、国际文化贸易促进、作品创作与版权保护运用等工程。高水平建设世界旅游名城，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的世界级旅游休闲街区，深入开展重大项目招引、文旅品牌攻坚、全域旅游拓展计划，积极创建国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游产业融合发展示范区，加快建设世界旅游目的地。高水平建设世界赛事名城，坚持“谋赛、营城、兴业、惠民”，以国际化视野规划建设天府奥体公园，构建举办国际综合性赛事的场馆体系和运营体系，办好大运会、世乒赛、亚洲杯、汤尤杯和世运会等重大赛事，加快建设国家体育消费试点城市，推动体育产业高质量发展。高水平建设国际美食之都，持续举办成都国际美食旅游节，推动美食产业跨界融合，打造全球美食产业高地。高水平建设国际音乐之都，大力发展数字音乐和音乐演艺，培育知名音乐企业和一流院团，打造“蓉城之秋”等国际音乐节品牌。高水平建设国际会展之都，培育一批“名展、名馆、名企、名业”，办好世界园艺博览会，推动会展产业生态化。

 

44.构建世界文化名城话语体系。坚定建设世界文化名城的时代自信，坚持以新发展理念为核心的发展指引、以人民为中心的价值选择、以社会主义现代化城市为目标的发展愿景、以助力民族复兴为使命的发展高度，构建具有全球话语权和竞争力的城市文明体系，推动现代化新天府美好图景走向世界。深度提炼天府文化精神标识、时代价值，面向世界精心制作和翻译一批城市历史文化、民俗风情、时代发展等学术和文艺作品，扩大在世界重要国家和地区的影响力，全方位塑造全球城市形象。全力打造跨文化交流传播矩阵，建设有全球影响力的新型主流外语媒体，主动设置国际交流议题，强化外语内容生产和传播，提升外文网站、客户端、杂志能级。加强海外文化交流，扩大与国际主流媒体、全球知名智库等合作，实施海外社交媒体传播计划。结合重大活动、节会、赛事开展国际文化交流和城市营销，扩大国际友城深度合作，讲好中国故事成都篇章。

 

十一、提升城市智慧韧性安全水平，推动超大城市治理体系和治理能力现代化

 

坚决贯彻总体国家安全观，树立“全周期管理”意识，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。

 

45.高水平建设智慧城市。坚持场景驱动、算法赋能、智能协同、多元共治，打造韧性、绿色、宜人、安全的新型智慧城市发展样板，加快建设“数字政府、智慧社会”典范城市。创新智慧城市规划设计、建设管理、投资运营和评价评估工作机制，加快智慧城市标准和规范体系建设。打造数字孪生城市，做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系，通达各级各部门管理和服务的“末端神经”。完善超大城市智能化应用体系，打造政策、服务、资金等直达基层、直达企业、直达民生的暖心应用场景。以“天府市民云”为主要载体，优化城市智能化生活服务，统筹推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设，打造数字化社区便民服务中心。

 

46.以系统思维构建城市安全网。坚决守护城市安全防线，确保城市安全、社会安定、市民安心，打造活力秩序有机统一的善治之城。完善城市重大安全风险防控体系，大力提升基础设施承灾能力、重大风险管控能力、突发事件应对能力、社会减灾抗灾能力。优化防灾减灾空间，实施防灾备灾工程，加快国家安全生产（危险化学品）应急救援基地、国家西南区域应急救援中心建设，构建城市安全风险全过程综合管理模式。健全综合应急救援体系。高标准建设社会治安防控体系升级版，建立扫黑除恶长效机制，建设更高水平的平安成都。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三张清单”化解攻坚，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强国防动员和后备力量建设，强化国防教育，巩固军民军政团结。

 

47.深化城乡社区发展治理。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，深化“党建引领、双线融合”治理机制，健全“一核三治、共建共治共享”基层治理体系，建设全国基层治理标杆城市。坚持发展治理融合，大力推进幸福美好公园社区建设，引导全社会共建社区价值共同体、发展共同体、治理共同体、生活共同体、行动共同体。分层分类深化党建引领城乡社区发展治理示范建设，完善基层民主协商制度，畅通城乡居民、群团组织、社会组织、市场主体等参与社区治理渠道。加强社会治理主体培育，大力发展专业化、枢纽型、品牌性社会组织，提升社区工作者专业化职业化水平。创新社区商业新型业态，建设全龄全时多元社区商业体系。完善社区志愿服务机制，推动社区生活服务多样化品质化。推进城市更新和老旧小区改造提升，优化老城区城市功能、业态、形态、环境，推进老旧小区安防设施完善、电梯增设、公共环境整治、文化塑造，全面完成市域脏乱差棚户区和城中村改造。

 

十二、凝聚各方智慧力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须增强政治责任感、时代使命感和目标紧迫感，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

 

48.全面提高党领导超大城市工作水平。完善“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”工作体系，推动党中央和省委决策部署落地落实。健全党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业，提高干部专业化能力，培养构建新发展格局的行家里手，锻造“讲政治、懂城市、会经济、善治理”的高素质专业化干部队伍。强化对公权力运行的制约和监督，坚决纠治形式主义、官僚主义，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，完善一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。

 

49.积极推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系团结群众的纽带作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。深化法治成都、法治政府、法治社会一体建设。推进科学立法，加强立法决策与改革决策有机衔接。推进严格执法，深化行政执法体制改革。推进公正司法，依法平等保护各类市场主体合法权益。推进全民守法，打造全国一流法治城市。

 

50.提高立法建制水平保障规划实施。坚持战略导向和战术策略相结合，统筹编制“十四五”规划纲要、专项规划和区域规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划涉及的重点领域和新兴领域，提高地方立法质量和效率，优化制度建设和政策供给。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，制定路线图和时间表。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，确保“十四五”规划各项目标任务落到实处。

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，奋力夺取全面建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市新胜利！