解读《2019~2020全国碳市场配额分配方案》

文章来源:老汪聊低碳碳交易网2020-11-21 04:05

它来了它来了!它又杀回来来了!全国碳市场电力配额分配方案的公开第三稿发布了。至于这是不是真的狼来了,我已经不想在这里讨论了,直切主题看看这次的内容是啥,跟上两次有区别可能更符合各位看官的口味,所以,二话不说,上干货!
 
总体感受
这次方案的内容架构较之前有很大改善,将所有类型机组的配额基准单独以附件形式列出,既方便查阅,又减少了很多冗长的复制粘贴内容。在加了不少新内容的情况下总体页数只有18页(上一版是32页)也不知是不是看到我的吐槽改的。同时对之前模棱两可的描述进行了解释,如机组容量判定标准、不纳入配额管理的机组标准等,使得方案的严谨性大大提升,所以我个人认为,就总体来说,相较前两版,这一版有了质的飞跃。
 
配额分配基准值
这是方案的核心部分所以先说,我们先来比较一下三次初稿中发电配额分配基准值的区别(因为第二稿有两个方案,所以加起来有四个方案)
 
划分基准
配额分配基准值(tCO2/MWh)
第一稿
第二稿
方案1
第二稿
方案2
第三稿
超超临界1000MW
0.8066
1.105
0.989
0.877
超超临界600MW
0.8267
超临界600MW
0.8610
超临界300MW
0.8748
1.068
0.979
亚临界600MW
0.8928
亚临界300MW
0.9266
300MW以下
1.0177
循环流化床IGCC300MW及以上
0.9565
1.12
1.146
循环流化床IGCC300MW以下
1.1597
煤矸石、水煤浆等
/
1.12
1.146
燃气F级以上机组
0.3795
0.382
0.392
燃气F级以下机组
0.5192
 从上表可以看出,常规机组第三稿的基准值相较第二稿要偏低不少,但仍然略高于第一稿,个人觉得,碳市场初期这个数值不高不低,是可以接受的,非常规机组较第二稿提高了一些,这个可以理解,毕竟这些电厂的主要目的可能是废物再利用,发电效率考虑不了。但把燃气机组的基准线也调高我就没搞懂了。反正燃气机组的规则是配额有剩可以卖,配额不够又不用掏钱。我怀疑这是不是变相给常规燃煤电厂减负,因为有燃气电厂的估计都有燃煤电厂。
 
再看看热电联产的供热修正系数与供热基准值
 
 
第一稿
第二稿
第三稿
供热修正系数
0.25
0.23
0.22
燃煤供热基准值 tCO2/GJ
0.1118
0.135
0.126
燃气供热基准值 tCO2/GJ
0.0602
0.059
0.059
 
从上表可以看出,这个供热修正系数是随着版本号的增长而逐版下降的,因为热电联产无法从理论上区分发电和供热到底分别占了能源的多少比例,而且这个比例是动态的,所以这个供热修正系数只能是根据经验算出来。
 
从第一版出来是我就觉得这个系数不对,然后还不知死活地搞了一些不成功的研究(关于配额分配方法,你一定不知道这个),最后的结论仍然是只能是经验值。但是从这个系数逐渐下降的趋势来看,应该是从中国大部分热电厂定0.25这个比例定高了,所以一降再降。这个下降带来的后果就是热电联产的企业多少配额要比以前少一些。
 
再说说这个供热基准值,也是在第一版和第二版的中间值,个人感觉还是有点偏高,而且仍然存在同样的问题,即蒸汽换个法人,哦不对,甚至不换法人排放就变的问题。因为外购蒸汽在数据不可获得的情况下可以按0.11 tCO2/GJ处理。有些地区甚至强制要求无论是否能够获得蒸汽排放数据,都一律按0.11 tCO2/GJ处理,我也是服。
 
看完核心部分,我们再来看看其它哪些地方值得说道说道
 
配额的两年发放
方案的编制说明中有关于这一点的说明,这是不得已而为之,因为疫情原因,2020年都快结束了,2019的数据还没全,而且2020的排放数据预计会比较畸形,不能从2020年开始发,所以综合考虑发两年。其实我觉得这没有什么不得已的,很多碳市场本来都是几年一起发的,这样有利于企业对自身的减排做长远规划,切能够稳定市场情绪。我觉得不如借这个机会,直接改成三年一发是不是更好些,配额规则年年变,企业们也不安心啊。
 
地区修正系数
地区修正系数就是指各省市可以适当收紧当地配额,初版方案也有类似的一条,只是最近的管理办法里面没有明确,这省下来的配额是不是由省级主管部门支配,我估计这办法可能会把这条加上,要不是的话,我觉得省级主管部门没有任何理由收紧自己区域的配额,因为你这一收,就是变相给其它省市送钱。
 
机组负荷系数修正系数
云贵川的企业们有福了,水电大省里的火电企业,往往都存在发电负荷低、开停机次数多的情况,经过企业和各级政府再三反映,终于在这个版本的配额分配方案中考虑了这一点。关于这块我没仔细研究过,所以不知是偏高还是偏低了。但总比之前没有修正系数的好。至于开停机造成的发电效率降低就不要再想了,知足吧。
 
配额缺口上限
当企业的配额缺口超过总排放量的20%时,超过部分的配额将为其免费发放。这一条看起来是保护发电效率特别差的企业,我觉得有点不妥。
 
首先如果要实施这一条就必须严格定义“配额缺口”,不然企业把拿到的配额卖光了,到履约的时候也可以说自己缺口100%,然后再拿80%配额;
 
其次像这种发电效率低于平均水平20%的机组,肯定是很小的老旧机组,说不定他们关闭机组自己买网电还要省钱些,还不如利用这个机会倒逼他们淘汰掉落后小机组,这不正是搞碳交易的主要目的之一吗?
 
再次,这种动不动就免费发放配额的行为,会让人觉得配额是一种很随便的东西,不会引起重视和珍惜。想要把碳市场完好,充分发挥碳市场推动实现2060碳中和的作用,就得把配额打造成让人值得信赖的、保值率堪比黄金的重要资产!
 
 
总结
从这一版的方案来看,确确实实比上一版改进了许多东西,而且都是很重要的有效改动,可实施性也强了很多。我在老汪解读《全国碳排放权交易管理办法(征求意见搞)》中提到最近关于全国碳市场动作频发,给人一种2020年碳交易市场必开的幻觉,现在这个节奏还在继续,在各种重磅文件排队公布的情况下,我怎么觉得这个幻觉开始有点真实了呢?
 
还有一个月,大家拭目以待吧!

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