拜登当选:美国可重返巴黎协定,但国会通过净零排放法案无望

文章来源:国际能源小数据碳交易网2020-11-08 22:32

美国Vox网站发表文章,分析拜登当选但未能赢得参议院的情况下,美国能源气候政策的走向。
 
拜登上任第一天,他重新加入《巴黎气候协议》,并推翻被特朗普取消了的100条健康和环境规则。但是,由于美国民意的分裂,拜登在参议院不占优势,2050年前实现净零排放的竞选诺言难以在国会通过立法实现。在这种情况下,民主党需要提出共和党不会阻挠的议案,就必须做出一些让步。如果共和党在特朗普之后坚持特朗普主义,那么拜登试图通过重要的气候变化新法律可能是浪费时间,但也许一些具体的气候政策可以在其他的法律框架掩护下偷偷通过。
 
美国国会过去曾通过一些影响深远的重要立法,如清洁空气法、清洁水法、民权法、濒危物种法、食品券法。这些具有里程碑意义的法案都是在1961年至1976年的非常不寻常的时期通过的。但在大多数情况下,像这样的巨大的新法律注定要失败,而真正的政策制定是在暗中进行的:把巨大的努力被分割成更小的账单,谨慎地塞进支出计划中。
 
如果国会将清洁能源的税收抵免纳入一项税收法案中,并且不加选择地在住房法案中增加对低收入家庭进行保温节能改造的资金,那么这些条款将比一项直接针对气候变化的大法案获得通过的可能性要大得多。为了保持国家的平稳运行,拜登应该试图在未来四年里推动通过一系列法律:能源法案、农业法案,还有经济刺激法案,其中任何一个都可以成为包含重要气候政策的工具。
 
由此产生的法律一开始不会引起太多的注意,像清洁能源税收抵免和可再生能源投资组合标准这样的政策可能在掩护下获得通过,然后推动了太阳能电池板和风力涡轮机建设,所以低调的策略真的可以起到很大的作用。作为这一战略的一部分,立法者可能推动包括得到两党支持的政策,比如大幅增加清洁能源研究的资金。共和党可能会推动更多的核能和碳捕获资金。民主党人可能会主张更多的可再生能源。但如果他们能在这些细节上达成协议,气候政策有可能获得通过。
 
如果暗渡陈仓的方法不奏效,那么应对气候变化还有一个最后的选择:依靠拜登以行政命令来做这一切。在很多情况下,拜登可以迅速恢复奥巴马时代特朗普废除的规定,但拜登还可以走得更远。根据他的气候计划,在他上任的第一天,拜登可以签署一系列行政命令,严厉打击甲烷泄漏,提高汽车的油耗要求,提高能源效率标准。但是,如果共和党走法律程序阻止拜登的行政命令,拜登将面临一个由数百名新任命的共和党法官组成的法庭系统,还面临一个更加保守的最高法院。

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