美国即将重返气候圈，我们准备好了吗？

2020年11月4日，是美国正式退出《巴黎协定》的日子。当天，在总统选举中处于领先地位的候选人乔·拜登发推，承诺将于77天后带领美国重返《巴黎协定》。虽然特朗普还没有认输，但我们姑且可以将拜登上台看作是大概率事件，最终的结果在12月14日选举人正式投票后确定。倘若美国权力交接顺利，我们即将在2021年1月底，看到美国时隔3个月重新回归《巴黎协定》。对于全球应对气候变化而言，确实是一个拨乱反正的好消息。

 

特朗普的唯一的气候政策就是没有气候政策。他和他的内阁不相信气候变化会给人类带来灾难，致力于推翻奥巴马政府的气候变化。

 

政治遗产，在上任后不久就履行选举承诺退出《巴黎协定》，使美国成为联合国气候变化公约下唯一拒绝《巴黎协定》的国家。在国内，他任命了前煤炭集团的说客安德鲁·惠勒（Andrew Wheeler）为美国环保署（EPA）的局长，并撤销了《清洁能源计划》，降低了汽车排放标准，允许石油和天然气在更多的公共土地乃至国家公园进行钻探等等。

 

可是尽管特朗普在过去四年为化石能源行业全校管制和大量输血，美国的化石能源，尤其是煤炭行业依然持续下滑。根据纽约时报10月3日的报道，特朗普上台以来，已有75个发电厂的145个燃煤装置闲置，这消除了美国15％的燃煤发电量，全美的化石燃料发电厂失去了12,000个工作岗位。我们或许真的来到了可再生能源大规模使用的节点了。

 

另外一边，或许是看到了选民、市场和全球的趋势，或许是维护自己和奥巴马的政治遗产，或许是“支持特朗普反对的一切”，拜登在竞选之初旗帜鲜明地表示要带领美国重启清洁能源革命，用“绿色新政”来应对气候变化问题和振兴经济，确保美国在2050年之前实现100％的清洁能源经济和碳中和，率先发挥榜样的力量，从而引领世界应对气候变化。

 

针对这个目标，拜登从能源、交通、建筑、CCS、生态保护、气候适应、外交等等方面做出了多项承诺。看上去很宏大，也有对标欧盟绿色新政激励经济的意思。但是拜登面对的是美国历史上得票数最高的输家，全美国也有七千万人投给了特朗普，相信里面一大部分（甚至是绝大部分）是不同意美国付出额外的成本应对气候变化的。抛开压力最大的国内转型，光是拖欠全球环境基金和《联合国气候变化框架公约》会费就有一亿多美元，更别提每年发达国家都应该资助发展中国家数百亿美金里面美国要付多少。拜登要当全球气候领袖，那钱是不是先付一下？即使民主党真的掌握总统和参众两院（参议院还有变数），但面对如此汹涌的民意，面对“6：3”的保守派最高院，拜登能否推动内政外交的变革，能否在四年任期内推翻特朗普政府的人事政策安排，将2050碳中和以及整个绿色发展变成美国的长期战略，还是有很大的不确定性。

 

美国自己能不能碳中和不确定，但能确定的是他们一定会用绿色、环保为借口阻止中国“一带一路”战略。和之前预想的一样，除了多项国内政策外，拜登还特意针对“一带一路”的气候影响提出美国的对策，将气候变化作为遏制中国对外发展的工具。还好我们已经宣布了碳中和目标，宣布了气候投融资指导意见，还有更多的减排政策不断出台。接下来就是中美欧三方如何博弈，争夺全球绿色话语权了。

 

无论这些政策最后落实得怎么样，拜登上台把美国重新带回了应对气候变化的舞台中心，未来中美不断在商业、科技和军事持续竞争，还会争夺全球应对气候变化的解释权、话语权和领导权。跟美国相比，我们的排放量更大，工业化程度高且不会空心化，大量煤电厂还处于生命周期前期中期，无论是国内减排的压力还是争夺国际话语权的压力都很大。相信在“十四五”期间，中国应对气候变化工作的重要性将会进一步提高，在碳达峰、碳中和、碳市场、绿色金融、气候投融资方面，我们都要进一步把目标进行细化落实，做好自身工作才能对外争夺话语权。

 

最后我们看一下，拜登具体做了哪些承诺（翻译自其竞选网站joebiden.com/climate-plan/）。如果拜登最终入驻白宫，也留着几年后再看看，这些承诺里面有多少成为了现实。

 

1.

能源方面

在2050年之前实现100％的清洁能源经济和碳中和。

对石油和天然气行业要求严格的甲烷排放限值。

确定核能的未来。支持研究从成本到安全到废物处理系统的问题。

大力发展生物燃油，这使农业成为解决气候变化的关键部分。随着首批生物燃料工厂开始建设，创造就业机会和新解决方案以减少飞机，远洋船舶等的排放。

使联邦政府的采购（每年5,000亿美元）实现100％的清洁能源和零排放车辆。

严格实施现有的《清洁空气法案》，并制定严格的新燃油经济性标准以确保新销售的轻型和中型车辆100％电气化，并确保重型车辆的年度改进。

启动第二次铁路革命，建设华盛顿-纽约、加州高铁等大型项目，加速铁路速度和运载能力。

 

2.

建筑方面

通过新的，严格的电器和建筑效率标准，节省消费者金钱并减少排放。

确保所有美国政府的设施和建筑物都更高效，更适应气候变化，并利用政府购买力和供应链来推动创新。

 

3.

生态保护

通过在2030年之前保护美国30％的土地和水域来保护生物多样性，减缓灭绝速度。

永久保护北极国家野生动物保护区和其他地区，尤其是受特朗普总统袭击联邦土地和水域，保护美国的自然财富，建立反映美国自然遗产的国家公园和古迹，禁止在公共土地和水域获得新的石油和天然气开采许可。制定有针对性的计划，以加强造林并在联邦土地和水域开发可再生能源，到2030年将海上风能增加一倍。

 

4.

碳捕获

加大对联邦投资的投入，并加强对CCUS的税收优惠。同时，为了将新的碳捕获技术推向市场，拜登将继续资助碳捕获研究，开发和示范。

 

5.

气候适应

制定气候适应议程。帮助设计建筑规范，并帮助社区在面对自然灾害和其他冲击前后进行预防和重建。

开发新工具来管理和降低风险。与保险业合作，降低投资于气候适应的房主和社区的财产保险费，扩大FEMA目前在全国范围内管理的社区评级等计划。开展职业培训围绕气候适应性行业创建新的高薪工作。

 

6.

外交

召开一次气候世界首脑会议，说服其他国家与美国一起，做出比此前目标更进一步的国家承诺。

引领世界锁定可执行的国际协议，以减少全球航运和航空业的排放。

接受《蒙特利尔议定书》的《基加利修正案》，增加遏制氢氟碳化合物的势头。

在未来的中美双边碳减排协议中，消除中国对煤炭和其他高排放技术的不合理出口补贴，并要求中国减少与“一带一路”项目的碳排放。

要求G20承诺终止高碳项目的所有出口融资补贴，消除除了最贫穷国家以外的所有国家对煤炭的融资。

与美国的合作伙伴一起，为“一带一路”倡议国家提供低碳能源投资的替代发展融资来源。

改革国际货币基金组织和区域开发银行关于开发项目的债务偿还重点的标准。美国将领导志同道合的国家制定规则，将不可持续的气候和债务成本（例如，中国自利项目所施加的成本）纳入考量，从而优先考虑根据国际债务承受能力获得报酬的人。具有高碳影响和高债务成本的项目将进入生产线的尽头，从而使其风险更高，成本更高。

 

7.

其他

建立一个新的跨机构的高级研究项目ARPA-C，将针对可负担的革命性的技术，以帮助美国实现100％清洁能源目标。

要求上市公司披露其运营和供应链中的气候风险和温室气体排放。