欧盟适应战略的关键作用

 

首先，更新后的框架将有利于加强行动，该框架将以与报告适应行动有关的新措施为基础。通过使该战略与国际气候协议保持一致，尤其是《巴黎协定》第7条和全球适应目标，该战略为透明度和报告制定了新的政策和治理安排。利用这些新工具，成员国将能够优先监测和报告适应行动，从而为2023年的全球总结提供支持（见《巴黎协定》第14条）；此外，战略将鼓励建立国家计划问责制，以评估进展情况，并对地方和国家一级的协调进程施压，促进监测。由于当前重点是国家和国家以下层级政府，因此私营部门的承诺、参与和职责方面仍有进步空间。

 

第二，更新后的战略应有助于从知识转向行动，即应对气候变化对市场和金融机构的影响等系统性风险。利益攸关方希望利用欧盟气候项目的各种技术和建模能力，确定可能影响行动计划连续性的脆弱性关键点，从而支持活动连续性计划。这些计划和商业模式的弹性突出了经济体的相互联系和气候风险的连锁效应。当前卫生危机的经济影响表明，全球供应链的跨境风险是欧盟面临的一个关键问题。因此，适应战略应利用现有的专业知识和数据，将这些潜在的间接影响纳入欧盟贸易政策框架。该战略修订框架的关键问题还应包括气候与安全之间的关联（气候导致的移民和潜在冲突），气候适应的跨境影响，非欧洲国家缺乏气候适应甚至适应不良；这些问题需要各国针对协调机制的设计进行国际对话，并应在欧盟适应战略中予以解决。

 

第三，欧盟政策和方案的一体化仍有改善的可能。2018年对于成功将气候适应能力作为获得欧盟资金（如欧洲结构与投资基金）条件的评估显示，其结果好坏参半（如在渔业等部门）。欧盟各基金25.3%的气候相关支出中，11.4%用于减排，3.1%用于气候适应，10.8%用于支持这两项支出。

 

一项具有雄心的适应行动，其核心是协调气候保护投资，特别是在《绿色协议》和后疫情复苏计划的背景下。一套修订后、包含新适应标准的分类方案，将为应对气候变化的投资奠定基础。然而，私营和公共部门将如何利用该分类方案，以及如何加强和衡量气候适应方面的投资，仍有待观察。同时，各国元首今夏一致认为，欧盟复苏基金的30%应与环境目标保持一致。成员国响应了这一强烈信号，将气候适应能力纳入其国家复苏计划。举例来说，法国公布的复苏计划包括三项有关具体措施：加强沿海生态系统适应性，增强大安的列斯群岛基础设施应对飓风的弹性以及饮用水系统适应性。这些倡议和新的行动计划都要求能够系统地监测气候适应投资及其效益，以加强气候适应与欧盟基金的融合。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om