我国已初步形成全方位多层次低碳试点体系

近日，生态环境部召开应对气候变化政策吹风会。生态环境部应对气候变化司司长李高在会上表示，自2010年以来，中国陆续开展了6个低碳省（区）和81个低碳城市、52个低碳工业园区、400余个低碳社区和8个低碳城（镇）试点，初步形成了全方位、多层次的低碳试点体系。

 

李高介绍说，我国围绕批复的试点工作实施方案，各类试点积极落实各项目标任务，在低碳发展规划、绿色低碳发展配套政策、低碳产业体系、数据管理体系、目标责任考核、低碳绿色生活方式、低碳管理能力等方面取得了积极的进展和成效，到了良好的示范带动作用。

 

9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。而开展国家低碳试点和近零碳排放示范，能够通过产业、能源、交通、建筑、消费、生态等多领域技术措施的集成应用、政策制度和管理机制的创新实践，实现对碳排放总量的有效管理，使碳排放快速降低并逐步趋近于零，并在实现碳中和的基础上协同减少部分大气污染物的排放。可见，低碳试点和近零碳排放示范对于推动实现我国二氧化碳排放2030年前达峰且争取2060年前实现碳中和的对外承诺，加快生态文明建设，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护都具有重要意义。

 

李高表示，近年来，我国扎实推进试点示范，引领绿色低碳发展。

 

一是，重视规划引领，主动将低碳发展融入各地区发展规划体系。部分试点以低碳发展理念引领城镇化进程和城市空间优化，加快推进生态低碳向深层次延伸。依据部分试点对“十三五”应对气候变化规划实施进展的评估结果，试点城市的主要规划目标基本实现、重点任务基本落实。

 

二是，先行先试，积极探索以碳排放峰值目标为导向的创新体系。已有多个试点初步提出了碳排放达峰目标，不少试点通过公开渠道对外公布。特别是2017年1月启动的第三批国家低碳城市试点，进一步明确以实现碳排放峰值目标、控制碳排放总量、探索低碳发展模式、践行低碳发展路径为主线，以建立健全低碳发展制度、打造低碳产业体系等为重点，探索低碳发展的模式创新、制度创新、技术创新和工程创新。

 

三是，多措并举，推动形成绿色低碳循环的产业体系。“十三五”以来，多个试点的三产比重提升速率高于全国水平、战略性新兴产业增加值或高技术制造业增加值增速高于GDP增速，产业结构逐步向绿色低碳循环的方向转变。

 

四是，创新理念，主动实践低碳发展先进制度。部分试点先行先试，积极开展低碳发展立法工作，发布《低碳发展促进条例》，强化低碳发展的法治保障；部分试点探索建立碳排放总量控制及区域分解机制、发布《碳排放达峰行动计划》、探索实施固定资产投资项目二氧化碳排放评价制度；部分试点大力开展低碳技术与低碳产品认证，促进低碳技术的研发与产业化进程，加大低碳技术推广力度；部分试点积极创新气候投融资机制，设立了低碳发展或节能减排专项资金，探索开展碳资产托管、碳质押贷款、碳现货远期产品、碳众筹及碳保险等多种气候投融资业务。

 

五是，重视基础研究，强化低碳发展科技支撑。部分试点成立低碳研究中心、低碳发展专家委员会、低碳发展促进会、低碳协会等机构，提升低碳发展的研究和决策支撑水平。组织开展形式多样的低碳发展能力建设培训，建立低碳项目储备库等，努力形成低碳发展共识和提升低碳管理水平。

 

“同时，我国还提升基础能力，不断完善温室气体排放数据统计和管理体系。绝大部分试点地区开展了温室气体清单编制工作，部分试点建立起常态化、规范化的清单编制机制，从而清晰、准确地掌握城市温室气体排放的特征。普及低碳理念，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，深化低碳示范，探索近零碳排放发展模式。以及多方探索，统筹开展多类型低碳试点。”李高如是说。

 

基于试点期间取得的显著成效，未来，各试点如何将低碳发展作为推动地区经济高质量发展？李高谈到，下一步，将进一步提高政治站位，以积极应对气候变化的国家战略为引领，将生态环境高水平保护的重要抓手，加快构建以峰值目标为导向的绿色低碳循环发展的经济体系和政策体系，并进一步在实现碳中和等方面形成可复制、可推广的先进发展模式。