生态环境部生态环境执法局督察专员李天威:转变思路,在服务企业、维护市场公平上做文章

文章来源:中国环境碳交易网2020-09-27 09:54

生态环境部生态环境执法局督察专员 李天威:
尊敬的各位领导、各位来宾,非常高兴有机会参加2020全国环境互联网大会。我给各位简单分享一下生态环境执法领域中,近几年环境互联网技术应用的一些实践。
今年以来,生态环境执法同样受到了疫情影响。复杂的形势下,我们用不见面、远程等目前各种技术能实现的方式来推进工作。
就在今年夏天,生态环境部组织开展了一系列臭氧监督帮扶,我们采取了一些新的方式和手段,特别是远程监督帮扶。我们利用卫星遥感技术识别部分地区、城市,主要是针对京津冀地区的61个城市,用卫星遥感识别VOC排放的高峰期,采用“四步法”推进远程监督帮扶工作。首先是把位置定位准,然后把问题交给地方来组织排查,在地方排查的基础上,我们要进行问题整改,推动问题整改,最后我们从部里要定期督办问题整改的情况。
地方实际上也有很多丰富的实践,特别是经济发达地区VOC管控的经验比较丰富,这些地区利用走航车、无人机、遥感等各种手段开展对区域内涉及VOC企业集群的监管。从今年7月份开始到9月份,我们共向地方60多个城市推送了高值区962个,涉及区县416个,地方生态环境部门排查的涉VOC问题企业多达两千多个。应该说远程监督帮扶我们还是在学中干、干中学的阶段,但也从一个角度来体现了我们在特殊情况下,用新手段来开展生态环境执法的一个生动案例
从2018年6月开始,生态环境部正式启动了“千里眼计划”,把京津冀2+26城市、汾渭平原各城市划分成3×3公里的网格,再进一步识别出一千多个网格,通过布设地面微站的形式,实现对500×500米范围内的精细化网格大气环境质量远程监管。通过这套体系,我们对工业园区、企业集群,特别是一些重点企业,能够监督到他们污染物排放的一些变化情况,环境应急响应情况。
今年夏天,卫星中心在英视睿达公司的支持下,对京津冀2+26个城市裸地进行了遥感识别,基本上大于1万平方米以上的裸地都找出来了。今年秋冬季生态环境部还将对汾渭平原、京津冀2+26个城市进行大规模裸地排查,并把排查结果交给地方加快整改。
此外,我们一直在做的一件事,就是对全国3.58万家污染源数据进行自动监控,大概涉及6万多个点位,对自动监控数据异常超标进行通报,并且进行挂牌督办。我们已累计查办了1030家自动在线监管企业,对长期不能稳定达标的单位也实施了挂牌督办。我们在重点地区推行了超标异常电子督办,只要自动在线监控出现异常,达到一定的频次之后,我们就会发电子督办单。
还有一个领域,生态环境部在全国运行的484家生活垃圾焚烧厂都列入了电子督办机制,而且生活垃圾焚烧场的在线监控数据已经可以明确作为处罚的依据,只要在线超标就可以实施处罚,这也是一个重大突破。生活垃圾事关公众健康,社会广泛关注,生态环境部全流程对生活垃圾焚烧进行监管、事前预警,一旦监控数据有异常,我们都要追踪。
我们还会定期调度垃圾焚烧场的情况,对于有些问题及时处置,加强事后处理,通过电子督办、地方生态环境部门的处理处罚来加大对生活垃圾焚烧场的监管。
实际上地方各级生态环境部门在物联网、视频监控、远程智慧平台等很多领域都做了大量工作。现在好多省都在搞企业的用电监控,关键环保设施单元的用电进行监控,来看企业的环保设施是不是正常运行、环保信息运行到底怎么样,我在这里不一一赘述了。
 
实际上,远程监督执法手段应该说还是一种发展趋势。从生态环境执法的历程来看,早些年生态环境执法人员都是鼻子和眼睛看,慢慢发展到手里有一点家伙了,检验的检测,自动监控,再慢慢到卫星遥感、大数据。将来人工智能现场执法能不能机器人去,不用现场执法人员?当然现在还有好多路要走。
我们认为远程监督帮扶、智慧环保体系的打造也是一种必然。
一是,今年疫情影响下,远程监督帮扶、运用大数据技术手段推进生态环保,是疫情防控特殊条件下做好“六稳”“六保”,统筹做好经济社会发展和环境保护的基本需求。今年以来,大家也注意到了生态环境部推行的两个清单,一个是环评审批的正面清单,一个是生态环境执法正面清单。我们利用这样的手段,推进生态环境执法工作这也是必然。
第二,这是转变政府职能、推进“放管服”的重要举措。前不久,国务院刚刚召开了会议,进一步要求要推进疫情防控大背景下的“包容审慎监管”。这样的大背景下,我们既要有监督又要有帮扶,方式不创新,手段不创新,是没有办法实现的。
应该说,生态环境治理现代化在生态文明大背景下是一个长期的任务,更是我们必须做好的工作,生态环境执法作为生态环境治理体系当中的一部分,坚持科学精准依法治污,用远程帮扶也好,远程监督执法这种手段,大数据智慧的这些工具,来实现生态环境监督执法的这种精准化、科技化,也是我们的必然要求,也是我们必须创新和探索的一项重要工作。
 
 
从生态环境执法局的角度看,我们这项工作还有很多不足,我个人总结有三条非常关键:
第一个确实有些技术还不太成熟。今年夏天臭氧监督帮扶问题识别3公里×3公里,这还是太大了,而且卫星的数据是有时段的,上个时段发现问题,下个时段再去有没有这个问题还说不好。所以我们的技术如何更精准,如何更及时,如何更高效,这是我们需要突破的。
再一个工作机制不完善。远程监督帮扶总体是发现问题交给地方去排查问题解决问题,但是也有值得总结的地方。地方还是没有把远程监督帮扶融合到日常的“双随机一公开”监督执法工作中。
第三个就是成效难以巩固。
下一步,生态环境执法需要不断创新执法方式,提高执法效率,确实我们要在手段上用更多的技术换人力,用技术来换时间,用技术来换空间。我们不可能永远延续这种人海战术,不可能永远延续这种亲自到位的现场监督执法,还是用更多的现代化手段来解决生态环境执法面临的问题。
所以,第一是监督执法的思路确实要调整。我们要转变“以罚代管”的思路,要在服务企业、维护市场公平这里面找空间做文章。如何更好地发现问题,更精准地发现问题,让问题成为生态环境执法的逻辑起点,这也是我们必须要解决要着力办的事儿。
第二个监督执法的机制也要转变。远程执法也好,大数据这些手段也好,最后还是必须落实到人,去现场认定,因为我们所有的法律所有的法规都是这么定的。这不是我们自己要创新,整个体系都要创新。
第三就是监管的执法手段要创新,技术上要更准更高效更实时。另外就是模式要创新,把互联网的先进手段技术应用到生态环境领域,融合各方面的力量,把生态环境领域的智慧环保体系打造得更完善
 
9月25日,2020全国环境互联网会议在成都召开。生态环境部宣传教育司副司长高洁现场致辞。
 
以下为高洁副司长致辞全文,我们一起来看↓↓↓
 
各位来宾、各位朋友,大家上午好!
 
在美丽蓉城的金秋时节,我们共聚一堂,举办2020全国环境互联网会议,我谨代表生态环境部宣传教育司向大会的召开表示祝贺,向参与支持生态环境保护工作,特别是生态环境宣传教育工作的各位朋友表示感谢。
 
全国环境互联网会议已经连续举办五年了,运用新一代信息技术支撑现代环境治理,推动新形势下持续提升生态环境宣传与舆论引导工作,我们通过这样的会议进行了有益的探索,发挥了积极的作用。去年也是在成都市,我是作为四川省生态环境厅的代表参会,当时的盛况仍然历历在目,今年在我们瑞农社长,在环境报社、成都市的积极推进下,通过在座朋友们的积极参与和共同努力,又赋予了我们会议新的高度,新的内涵,令人期待。
 
当前,互联行业迅猛发展,全国的网民数量逐年递增,总数超过九亿,网络传播已经成为了现代社会主要的传播方式,网络舆情已经是我们舆论的主要组成部分,网民已经成为主要的传播对象和传播的参与者。互联网作为一个全新的开放性的舆论平台,随着媒体的不断发展,出现了全程媒体、全系媒体、全员媒体、全效媒体,信息无处不在,无所不及,无人不用。
舆论生态、媒体格局、传播方式都发生了深刻的变化,在这样的形势下,生态环境宣传工作也面临着新的挑战,需要我们更加重视内容建设,提升网络传播的针对性和有效性,实现环境宣传教育和舆论引导工作的不断创新发展。
 
习近平总书记指出,新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政定国安邦的大事,总书记也强调互联网是当前宣传思想工作的主阵地,舆论斗争的主战场。生态环境宣传和舆论引导工作作为我们污染防治攻坚战的前沿阵地,生态环境部高度重视,积极推动政务新媒体的发展,在2016年环保部“两微”就开通上线了,至今生态环境部的官方“两微”共发布信息2.9万余条,累计阅读量超过13.4亿,粉丝目前已超过300万。同时我们还建立了覆盖全国所有地市级生态环境部门的“422”新媒体矩阵,新媒体产品和网络互动形式也不断丰富发展。2019年生态环境部的微博、微信公众号获评人民网的“国务院机构政务新媒体传播力20强”榜单的第2名,中国环境报社等部属单位积极推动融媒体发展,扩大了环境议题在互联网舆论场中的传播力和影响力。当前和今后的一段时期,生态环境宣传工作将继续主动适应互联网时代的要求,紧紧围绕生态环保中心工作做好宣传和舆论引导,努力为打赢打好污染防治攻坚战营造良好的舆论氛围。
 
一是强化互联网思维,走好网上群众路线。我们要把懂网作为一门必修课,把用网作为一项基本功,把上网看看、在线聊聊作为了解社情民意的重要途径,善于运用互联网发现舆情动向,利用多种新媒体渠道及时广泛地收集网络舆情,及时回应群众关切。
 
二是创新宣传方式,占领网络传播主阵地。我们要与时俱进,适应传播手段的新变化,传播格局的新形势,积极改进方式方法,充分运用短视频、虚拟现实等新媒体技术,丰富宣传手段,主动发声,正面引导,牢牢把握舆论引导主动权,让生态文明的主旋律和正能量始终充盈网络空间。
 
三是探索网络传播规律,推进环境治理体系和治理能力现代化。我们要进一步探索网络宣传和舆论的引导规律,积极开展线上线下活动,倡导简约适度绿色低碳的生活方式,引导公众积极有序参与生态环境保护,形成美丽中国全民行动的大格局,为推进生态环境治理体系和治理能力现代化贡献力量。
 
各位来宾、各位朋友,做好新时代的环境互联网宣传和舆论引导工作责任重大,使命光荣,让我们携手并进,加强互动,深入交流,形成强大的互联网传播合力,讲好中国生态环境保护故事,为决胜全面建成小康社会,持续推动中国生态文明建设作出我们这一代环保人应有的贡献。
 
最后,预祝2020年全国环境互联网会议圆满成功,谢谢大家!
据了解,全国环境互联网会议已经连续举办五年。从2019年起,成都成为大会的永久性会址。本次会议以“打造智慧环保体系,实现精准科学依法治污”为主题,汇聚各地生态环境部门相关负责人、环境数据与信息化领域专家、环境互联网技术应用单位等,共同探讨如何运用互联网、大数据、人工智能、物联网、云计算、新兴软件、智能硬件等新一代信息技术,为统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作,推动落实“六稳”“六保”,助力打赢打好污染防治攻坚战提供有力支持。
(根据现场速记整理,未经本人审核)

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