实现NDC目标背景下我国统一碳市场交易机制研究

    作为全球温室气体排放大国，中国政府一直高度重视气候变化问题，并为全球应对气候变化做出了积极贡献。中国在提交给联合国的“国家自主贡献”中明确承诺2030年单位国内生产总值（GDP）CO2排放量相比2005年水平下降60%～65%，并争取到2030年前后CO2排放量达到峰值并尽早达峰。

 

    为实现这一目标，中国将采取一系列市场和非市场手段来促进国内碳排放量的下降，其中碳排放权交易市场（以下简称碳市场）是一项重要措施。中国已经在国内7个省市实施多年的碳交易试点工作，并正在建立全国统一的碳市场。

 

    然而，全国统一碳市场的建立是一项复杂的系统工程，涉及行业覆盖范围、初始碳配额分配方式等诸多要素，在设计碳市场机制时需要充分论证。与此同时，对于碳市场没有覆盖的行业，碳税作为另一种碳减排市场手段如何发挥作用也是值得关注的问题。

 

本文通过构建电力部门细分的中国“能源–环境–经济”递推动态CGE模型，在实现NDC目标背景下对全国统一碳市场交易机制展开模拟分析。本文主要贡献在于将“祖父法则”、“标杆法则”及有偿拍卖这3种初始碳配额分配方式、碳市场行业覆盖范围以及碳税同时纳入一般均衡分析框架，构建不同的组合政策情景，并对各情景下碳市场规模、碳价及交易配额等碳市场要素的模拟结果给予详细分析，较为系统地回答了当前我国统一碳市场建设中受到普遍关注的问题。

 

 

模拟结果显示，全国统一碳市场的运行有助于我国实现DNC目标，并且可以缓解碳减排对经济增长带来的负面影响。在完全市场竞争假设下，行业覆盖范围、初始碳配额的分配方式以及是否同时引入碳税这些关键要素的设定对于全国统一碳市场的运行效果具有直接影响。

 

首先，行业覆盖范围越广泛，碳市场均衡价格越低，且碳市场的规模越大，碳交易越活跃。

 

其次，基于强度基准免费分配初始碳配额的“标杆法则”相比基于历史排放免费分配初始碳配额的“祖父法则”将显著扩大碳市场规模，增加碳配额供给和需求，促进市场交易的活跃，并且拥有更低的碳市场均衡价格。

 

然后，采取拍卖方式有偿分配初始碳配额会导致碳市场覆盖的所有行业均产生减排成本，但同时政府收入也会明显增加。

 

另外，与不征收碳税的情况相比，对碳市场未覆盖行业和居民户征收碳税，能有效控制未参与碳交易的行业和居民户排放，同时碳市场均衡价格也将明显下降，有利于降低碳市场覆盖行业的减排成本，并为政府带来一定的财政收入。

 

最后，全国统一碳市场在抑制火电行业发展的同时将不同程度地促进清洁能源发电部门的发展。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m