何建坤 | 疫情之下坚持绿色转型战略定力的道与术

 

国际社会普遍关注中国“十四五”规划中应对气候变化各项指标的设定及政策导向。作为世界气候经济领域的代表人物，英国斯特恩勋爵表示“中国‘十四五’规划会成为世界经济复苏的风向标”。中国在“十四五”规划中大力推进节能和二氧化碳减排，将在世界范围内起到重要的引领作用。

 

疫情之后，在新基建、新型城镇化和重大工程建设中应有意识地强化低碳转型，制定积极的、经过努力可以实现的各项节能和二氧化碳减排的目标。比如单位GDP二氧化碳强度的下降幅度，“十四五”目标不应低于“十三五”，因为可再生能源发展基数更大，也将保持相当快的增长速度，到2025年非化石能源在一次能源中的占比应达到20%左右，最少高于19%。在“十四五”GDP年均增速保持约5%预期下，单位GDP二氧化碳强度下降的幅度也应该达到19%～20%左右。“十四五”应强化单位GDP的二氧化碳强度下降目标，以作为我国落实2030年自主贡献目标的阶段性指标，对外展现强化NDC目标的对策和行动。

 

“十四五”期间，非化石能源占比持续提高，化石能源消费量增长缓慢且逐渐趋于稳定，其中煤炭消费量在“十四五”期间基本处于稳定或呈下降趋势，所以“十四五”更应该重视能源结构的调整，新增加的能源需求主要依靠发展非化石能源增量来满足。应该考虑增加二氧化碳排放总量控制目标，以作为落实二氧化碳达峰NDC目标的阶段性举措。控制二氧化碳排放总量会促进企业和地方更多地采用和发展非化石能源，用分布式可再生能源供应生产过程中所需的能源，避免能源总量控制目标成为企业和地方发展的天花板，因此可考虑利用二氧化碳排放总量控制目标逐渐整合或取代能源消费总量控制。

 

“十四五”期间应将控制二氧化碳排放各项指标的规划和“十五五”、2030年自主减排承诺NDC目标相统筹。为了实现2030年左右二氧化碳排放达峰并努力早日达峰，“十四五”期间东部沿海较发达的省市要率先达峰，才能为“十五五”期间全国二氧化碳排放实现达峰奠定基础。“十四五”期间还应该推进工业部门们，特别是钢铁、水泥、炼铝等重点高耗能行业的二氧化碳排放率先达峰。在经济总体增速放缓的形势下，在高质量发展转型的过程中，高耗能原材料产品的需求总体趋于饱和或者开始下降，因此高耗能和重化工部门有望通过努力在“十四五”期间率先达到二氧化碳排放峰值，并可为数字产业和新经济的发展留有能源需求和二氧化碳排放增长空间。

 

“十四五”期间还要落实促进低碳转型发展的各项政策和措施，特别是要推进全国统一碳交易市场的建设。碳交易市场从电力部门启动，应尽快推广到钢铁、建材、化工等高耗能产业部门，尽快开展实质性交易，不断改进碳排放配额分配办法，保持合理碳价水平，用市场手段引导节能、二氧化碳减排以及社会投资，为我国实现2030年NDC目标奠定良好基础。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com