欧盟绿色复苏迎难而上

近日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟最新的7年1.1万亿欧元中期预算提案和7500亿欧洲复苏计划都将面向绿色发展和数字转型。她说，复苏计划将化危为机，其最终目的不仅要支持深受疫情冲击的地区经济复苏，而且要面向未来。德国总理默克尔认为，欧洲经济复苏计划的驱动力就是欧洲绿色协议。可见，未来欧洲的复苏和发展都将围绕绿色协议这个中心展开。该提案受到广泛欢迎，充分反映了欧洲坚持绿色发展之路的决心和信念。

 

去年12月公布的“欧洲绿色协议”非常明确地提出到2050年欧洲将率先实现“碳中和”，即二氧化碳净排放量降为零。为此，欧盟提出了行动路线图和政策框架，通过转向清洁能源、循环经济以及阻止气候变化、恢复生物多样性、减少污染等措施提高资源利用效率。欧委会还出台了首部《欧洲气候法》，并将通过税收、贸易、公共采购等内外政策，推动欧盟气候行动和经济转型顺利进行。

 

可以说，欧洲绿色协议已经成为指导欧洲经济新的核心发展战略。今年初欧盟公布绿色发展投资计划正是反映了这个政策导向。该计划总投资规模预计为1万亿欧元，将在未来10年内陆续实施，涉及降低化石能源使用、提高可再生能源发电比例、开发氢能等低碳能源等投资重点领域。这次欧洲绿色复苏计划草案同样包含了上述相关产业：如建筑翻新、可再生能源和氢气，以及清洁交通等等。

 

以建筑翻新为例。欧盟翻新目标是将目前的装修率提高两倍，占建筑存量的1%左右。通过复苏计划，欧盟委员会计划启动一项"欧洲翻修融资机制"，结合其他资金来源每年可提供3500亿欧元。公共部门建筑翻新是最优先对象，特别是医院和学校，之后是政府廉租房和其他形式的低收入住房。针对私人住宅和建筑，该计划将开发一个有吸引力的大众市场融资产品，可提供高达500亿欧元的绿色抵押贷款支持。

 

如果没有可再生能源市场的持续增长，欧洲就没有清洁未来，而可持续氢技术在经济脱碳方面可发挥关键作用。为此，绿色复苏计划提出在2年内对投资额为250亿欧元的可再生能源项目进行招标。此外，欧盟还将清洁氢研究和创新的资金增加一倍，目前为6.5亿欧元。在未来10年内，再增加100亿欧元融资，降低氢等大型复杂项目的投资风险。另外还将设立100亿欧元的基金由欧洲投资银行管理，为清洁电力基础设施提供贷款。

 

再看绿色交通。计划草案提出建立一个全欧盟清洁汽车采购机制，按照欧盟标准减少二氧化碳和污染物排放。具体采购金额分配如下：未来两年设立200亿欧元的清洁汽车投资基金；投放400-600亿欧元用于电动汽车充电基础设施建设，目标是到2025年建成200万个公共充电桩；铁路投资资金达400亿欧元，一方面是专注于将乘客和货运与铁路对接的关键枢纽建设，同时将夜行列车服务带回欧洲。

 

欧盟坚持可持续的绿色发展道路的决心毋庸置疑。但是也要看到，今年新冠病毒疫情的冲击影响巨大，欧元区经济陷入衰退是肯定的，在各国财政捉襟见肘的情况下，当务之急是避免经济崩溃，又不能盲目救助不符合欧盟绿色目标的困难企业。如何统筹经济重启、促进绿色发展和经济转型等政策目标实现，这是不小的难题。到目前为止，欧盟各成员国为企业提供的国家援助高达1.8万亿欧元，但各国经济实力差距极大，贫富分化在后疫情时代将更加严重。欧盟面临的紧迫问题就是如何平衡这种差距，维护欧盟内部相对公平的竞争环境，以确保欧盟内部市场的完整性和凝聚力。更何况欧盟成员国关于财政一体化及债务负担的分歧远未消除，就连连默克尔自己也承认，欧盟复苏计划将经历艰苦的谈判。事实上，欧盟理事会和欧洲议会已经开始就援救资金分配以及中期预算展开了艰难的辩论。

 

欧盟坚持绿色复苏之路，抛弃旧的经济增长模式，充分显示了其政治远见和强有力的社会治理信心。可以预见，欧盟复苏计划注重绿色发展和数字经济，将对未来世界经济格局和产业体系调整产生重大影响。