中国碳定价的实践经验与教训

跟世界大多数国家一样，中国同时采用隐性和显性碳价两种手段来激励碳减排。一方面，中国通过命令控制型气候政策——比如碳排放标准或目标，以及开展低碳发展的规划与试点——从而形成了温室气体排放的隐性碳价。另一方面，中国也积极通过市场型气候政策直接形成碳排放的显性价格；中国从 2013 年开始在七省市相继开展碳排放权交易试点工作，并且在 2017 年宣布建设全国碳市场。

 

现有的碳定价实践已经显现成效。首先，在碳价的激励下，企业开始将排放配额作为生产要素之一，有利于碳排放的外部成本内部化。其次，促进了企业低碳创新，我们研究发现，碳价信号越显著，对低碳技术创新的诱导作用就越强。再次，强化了应对气候变化的能力建设，增强了政府部门的碳排放监管能力，也提升了碳排放主体对自身排放行为的管理能力。最后，体现了中国参与全球气候治理的积极态度，通过加入国际碳定价体系，提升了在全球气候治理领域的话语权和影响力。易碳家

 

然而现有的碳定价体系也面临着缺陷和不足。第一，碳定价缺乏坚实的法治化基础，未能形成长期有效的减排约束，严重依赖“搭便车式”的治理结构和运动式的治理模式。第二，以行政命令手段为主的能源、环境政策缺乏费用效益分析，控排成本较高。部分地区虽已启动碳市场，但其市场化减排效果欠佳，并未充分实现市场均衡并达到降成本的作用。第三，低碳转型在改变我国能源结构与产业结构的同时，也伴随就业、民生等领域的公平性问题。