广东碳交易试点的MRV制度及经验

 

为确保企业提供准确可靠的碳排放数据、掌握广东省的碳排放情况，广东省建立并实行了企业碳排放信息报告和核查制度[4]。

 

广东省企业碳排放信息报告指南是企业进行碳排放信息填报的基础和依据，分为指南通则和各行业指南。指南通则对各行业共性问题进行规定，使得制定的各行业指南在结构和一些问题的处理原则上可以比较统一。各行业指南的主要内容包括报告范围、碳排放量计算方法、数据监测要求以及附录的监测计划范本、排放报告范本、排放因子等。报告指南设定了不同的报告层级，可分为企业、排放单元、排放设备3个层级。对于基准法分配额的纯发电机组、熟料和水泥粉磨以及钢铁长流程，要求企业按照排放单元层级填报；其他基于历史法分配配额的工序，企业可根据自身的数据基础，选择按照企业层级或排放单元层级或排放设备层级填报。在报告层级选择方面，要求基准法分配配额的企业选择排放单元填报，是考虑了基础数据的报告与配额分配所需数据的衔接和可操作性。

 

广东要求企业建立监测计划，对企业的主要排放源以及活动数据的数据来源、监测设备及监测频次等信息进行监测。企业的监测计划一般在历史盘查时，核查机构会一并核查，经核查的监测计划是企业后续年度填报碳排放信息的依据。如果企业的排放源、排放因子或生产设备等发生重大变化时，需按要求向主管部门提出变更监测计划的申请。

 

广东省企业碳排放核查规范也是指南系列技术文件之一，用于指导核查机构按照规范的要求实施核查，并出具没有重大偏差的核查报告。核查规范的主要内容包括核查原则、核查过程、核查资料保存、风险分析和控制、投诉和申诉、核查机构及人员的能力要求等。其中，核查过程包括核查启动、现场核查实施、核查报告编制和核查的完成4个步骤。

 

广东省企业碳排放核查规范的核查启动的步骤包括：（1）指定核查组长、成立核查组；（2）确定核查目的、范围和准则；（3）与受核查方建立初步联系；（4）评审核查对象提供的文件，进行前期风险分析；（5）编制核查计划、取样计划、现场核查所需的文件清单；（6）核查组现场核查的工作分配及核查表格的编写。

 

现场核查实施是碳排放核查中最核心的部分，包括了举行首次会议、调整或确认核查计划、核查中的沟通、按核查计划进行现场信息收集和验证、形成核查发现、形成核查结论（如有需要提改进建议）和举行末次会议等。现场核查的核心内容——现场信息收集和验证主要围绕3个环节：排放源完整性的确认、数据质量管理系统的检查、碳排放结果的确定。

 

广东的核查报告编制的流程包括初稿起草，独立评审员评审以及核查报告的发布。核查报告的内容主要是参考欧盟碳交易核查与认可法规第27条核查报告的内容。独立评审员这一环节主要是参考欧盟和美国加州要求在报告期签发前，由核查机构内部的未参与该次核查任务的核查员进行独立技术评审，作为最后一个控制核查质量的环节。

 

核查完成后，核查机构应保存的核查资料至少包括核查对象提交的资料，内部核查文件和出具的核查报告。广东试点要求控排企业和单位、报告企业、核查机构对资料的保存期为15年。

 

在报告方式上，企业和核查机构分别在广东省二氧化碳排放报告系统填写企业碳排放信息报告和核查报告。除了在电子系统提交电子版的报告之外，企业还需将经核查的企业碳排放信息报告以及核查机构出具的核查报告纸质版提交给地市级主管部门审核，最后由地市主管部门将辖区内企业的碳排放信息报告和核查报告统一交给省碳交易主管部门。

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