粤港澳大湾区实现绿色发展的机制与政策

 

　　从提升碳生产率的角度而言，笔者提出粤港澳大湾区实现绿色发展的三个机制。

 

　　（1）绿色经济增长机制。粤港澳大湾区要构建绿色经济增长机制，发挥区内各市的比较优势，抓住国内消费升级的机遇，“打造粤港澳大湾区区内绿色产业价值链”，以产业发展来增强粤港澳大湾区的凝聚力。粤港澳大湾区要优先发展碳生产率比较高的绿色低碳产业，如新能源、节能环保服务、电子商务、跨境电商、互联网金融、大数据、物联网、3D打印、智能制造等新兴产业。在此基础上，粤港澳大湾区要打造“区内绿色产业价值链”，经过40多年改革开放，我国一跃成为世界第二大经济体，粤港澳大湾区在成为“世界工厂”的同时也凝聚了我国最先进的技术创新和制度创新，其经济发展需要迈上提质增效的新台阶，区内大型的高科技公司很难在世界上找到对标公司，迫切需要改变传统的“从1到无穷”的规模扩张之路，转而走“从0到1”的创新之路，以此带动下游环节中小企业的发展。

 

　　（2）利益协调机制。以促进粤港澳大湾区整体的绿色发展为宗旨建立高层次的协调机制，既要深入融合，实现共商、共建、共享，又要兼顾各方不同效益，发挥各自独特作用。根据“微笑曲线”，参与相同产业价值链不同环节的企业和地区获得的利益是有差异的，从事研发、市场营销环节可以获得较高的利益，而从事组装环节则获得较少的利益，如果缺乏利益协调机制就会使得这条产业价值链处于不稳定的状态之中。笔者提出建立动态的利益协调机制，让隶属于不同市的不同的企业都具有获取更大利益的可能性，愿意继续参与区域内产业价值链分工，发挥区内不同企业的主观能动性。

 

　　（3）生态补偿机制。绿水青山就是金山银山，粤东西北地区目前经济发展水平较低，如果发展得当，未来会成为粤港澳大湾区建设的强有力后盾。粤港澳大湾区建设不仅要惠及粤港澳大湾区的11个市，还应该惠及广东省经济相对落后的粤东西北地区。广东省经济发展不平衡，21个地级市中只有珠三角地区的9个市经济实力较强，这9个市的经济差距也较大，如肇庆、江门的人均GDP还比较低，制造业的比重比较高，对于提升碳生产率带来了挑战。要同时实现绿色发展与协调发展，除了根据各地区的主体功能设计出差异化的低碳转型路径以外，还应有配套的生态补偿机制作为制度支撑。粤港澳大湾区需要建立一套多元化、常态化，以纵向补偿为主、横向补偿为辅，货币补偿为主、实物及项目补偿为辅，财政转移为主、市场机制为辅的区域生态补偿机制，将粤东西北的生态优势转化为新常态下的经济优势，实现绿色低碳转型与区域协调发展的双赢局面。