马德里气候大会盘点及全球气候治理展望

 

气候变化是一个典型的全球尺度环境问题，具有全球公共物品的属性，温室气体排放权背后有着复杂的政治和经济因素。气候变化谈判不仅涉及各国温室气体的排放权，更是各国之间关于生存权和发展权的博弈，需要兼顾谈判进程下适应、资金、技术、能力建设等各项内容，才能保证“公共物品”供给和分配的公平性和有效性。

 

2019年12月2日至15日，《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方会议（COP25）在西班牙马德里举行。大会比原计划延期2天闭幕并取得了一定进展，但未能就各方普遍关注的《巴黎协定》第六条碳市场机制相关实施细则和提高力度问题达成一致，这给2020年计划于英国格拉斯哥举办的第26次缔约方会议（COP26）带来了严峻考验。联合国秘书长古特雷斯直言不讳评价COP25令人失望。

 

马德里气候大会成果平淡，主要有以下四个原因：

第一，过度强调提高各方减排目标力度而未能聚焦《巴黎协定》第六条相关谈判；

第二，主席国和部分缔约方急切将各方尚未形成政治共识的提高承诺力度问题引入谈判进程，破坏了谈判氛围；

第三，各个议题推进不平衡；

第四，发达国家企图逃避责任，促使发展中国家更加团结并与之形成对立。

 

展望2020年的全球气候多边进程形势，《巴黎协定》第六条相关谈判将继续作为重点，提高力度也将成为讨论主题，但片面强调1.5℃目标可能引发重谈《巴黎协定》风险，同时发达国家背弃《公约》、转嫁责任意图明显。全球气候治理应聚焦落实承诺的力度，并平行推进《公约》及其《巴黎协定》的实施。

 

展望未来的全球气候治理形势，一方面，多边主义仍面临挑战，特别是美国可能更为消极，另一方面，发达国家和发展中国家两大阵营的矛盾亟待缓解，需要巩固互信、携手加快推进全球气候行动的进程。预计《巴黎协定》第六条实施细则和提高减排力度仍将是COP26的焦点，各方需要正确解读全球长期温控目标，全面、均衡地推动《巴黎协定》实施。

 

DOI: 10.12006/j.issn.1673-1719.2020.014

樊星，王际杰，王田，等. 马德里气候大会盘点及全球气候治理展望 [J]. 气候变化研究进展, 2020, 16 (3) 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
樊  星，王际杰，王  田，高  翔