英国气候变化税与碳排放权交易综合运用的经验及借鉴

 

1.英国气候变化税和碳排放权交易体系的协同与互补。英国气候变化税和碳排放权交易体系是协同互补的两种制度。气候变化税针对的是能源的消耗，税基是能源的消耗量，和消耗能源所产生的温室气体没有直接关联，而碳排放权交易针对的是二氧化碳等温室气体的排放，二者协同互补，共同促进节能和碳减排。同时，气候变化税的创设，能引导企业尝试使用绿色新技术、节能减排等措施，间接地契合了政府减少二氧化碳排放的目标。

 

2.运用“排放价格支持机制”加强调控强度。碳排放权交易市场碳排放配额价格的低迷，使得“排放价格支持机制”在2013年应运而生。“排放价格支持机制”是气候变化税中一个独立的组成部分，是在电力生产企业的能源投入环节向其能源使用征收税款，而这些能源原本是属于气候变化税免征的范围。“排放价格支持机制”是电力生产企业消耗的化石燃料在碳排放权交易的调控外，还需被其他税收调控，接受双重调控。“排放价格支持机制”的实施，无疑能够完善对电力生产企业的二氧化碳等温室气体排放的调控。

 

3.气候变化协议赋予企业更多的灵活性。气候变化协议的出台在一定程度上推动了气候变化税的应用。气候变化税作为英国政府创设的一种独立的新税种，较之碳排放权交易体系依托市场经济的特点，带有较浓郁的公权力色彩，容易受到被征税的行业及企业的抵触。英国政府在创设气候变化税前也充分考虑了气候变化税对行业及企业的竞争力是否存在负面影响的问题。而气候变化协议是英国政府与能源密集型行业及企业之间签订的自愿减排协议 , 与政府达成协议的企业只要完成了协议规定的碳减排标准，就能享受较高比例的气候变化税减免。气候变化协议就像是一个缓冲装置，通过与行业及企业签订一般协议和伞形协议的方式，保证了行业及企业竞争力，减轻了政府施行气候变化税的潜在阻力，也赋予了行业及企业一定空间的灵活度。

 

总体看，气候变化税在英国实施了将近20年，它通过气候变化协议的帮助保证了特定企业和行业的竞争力。而“排放价格支持机制”作为气候变化税的一个独立组成部分，使其更好地和碳排放权交易体系进行对接与互补，促成了两种制度和相关政策的互相作用并得以在英国进行综合运用。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com