根据发改委《方案》，全国
碳排放权交易市场将分三个阶段建设：基础建设、模拟运行和深化完善。
用1年时间进行基础建设，即完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和
交易系统建设；
用1年时间进行模拟运行，即开展发电行业配额模拟交易；
用1年时间进行
碳市场的深化完善，包括逐步扩大市场覆盖范围、丰富交易品种和交易方式、将国家核证自愿减排量纳入全国
碳市场等。
到2020年，全国统一的碳市场将进入运行阶段。根据该部署，2019年底碳市场应当进入模拟运行阶段，但受2018年3月开始的国务院机构改革影响，碳市场各项基础设施进展滞后于计划。2020年，全国碳市场建设要达到预期目标，就需要进一步加快进度。
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