理清可持续交通与可持续发展目标内在逻辑

文章来源:可持续发展经济导刊碳交易网2020-03-06 11:25

交通深深地融入到每个人的生活和社会生产之中，密不可分。人们越来越意识到交通方式与交通系统对经济、环境、社会的巨大影响。可持续交通是可持续发展的重要内容，与联合国2030可持续发展议程的多项目标直接相关。

第二届联合国全球可持续交通大会将于今年5月在北京举行，本届会议主题为“可持续的交通，可持续的发展”，旨在推动各国在交通领域加快落实2030年可持续发展议程。联合国副秘书长刘振民表示，这次大会为中方与各国分享可持续交通发展成就和经验提供了机遇，也是动员各国政府、各方乃至全世界所有人参与联合国可持续发展目标、助力可持续发展的良好契机。

本篇我们一起梳理可持续交通与联合国2030年可持续发展目标（SDGs）的逻辑关系。

可持续发展目标的实现有赖于可持续交通的发展。众所周知，交通运输给人们带来经济和社会机遇，为人员、货物、劳动力、资源、产品和理念在全区域范围的流通提供了便利，从而促进贸易往来和经济增长。

与此同时，交通运输也是化石燃料消费最多的行业之一，污染物排放问题严重，机动化程度的提高也导致交通事故伤亡的增加。

如果没有在可持续交通方面采取果断行动，全球在减少温室气体排放方面就不可能取得进展；如果没有可靠和可持续的运输系统做支撑，各国就不可能提供粮食安全和卫生保健；年轻人无法上学，妇女无法获得就业和赋权的机会，残疾人和老年人无法在没有安全的交通工具的情况下保持他们的独立和尊严。

此外，生物多样性保护、海洋健康目标与促进智能、可持续的运输实践也具有重要的交集。

贡献多项可持续发展目标

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可持续交通直接或间接贡献多项可持续发展目标。根据《动员可持续交通促进发展》报告，可持续交通在安全方面贡献目标3.6“全球公路交通事故造成的死伤人数减半”和目标3.9“大幅减少危险化学品以及空气、水和土壤污染导致的死亡和患病人数”。

在可获得性方面贡献目标2.3“实现农业生产力翻倍和小规模粮食生产者，特别是妇女、土著居民、农户、牧民和渔民的收入翻番”和目标11.2“向所有人提供安全、负担得起的、易于利用、可持续的交通运输系统”。

在能源效率方面贡献目标7.3“全球能效改善率提高一倍”和目标12.c“对鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴进行合理化调整”。

在基础建设方面贡献9.1“发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施”。

在气候方面贡献目标13.1“加强各国抵御和适应气候相关的灾害和自然灾害的能力”，目标13.2“将应对气候变化的举措纳入国家政策、战略和规划”和目标11.6“减少城市的人均负面环境影响”。

可持续交通贡献多项联合国可持续发展目标

图片来源：《动员可持续交通促进发展》报告

对可持续发展的积极影响

发展可持续交通对于实现联合国可持续发展目标具有积极的影响。时任联合国秘书长潘基文在《动员可持续交通促进发展》前言中指出，可持续交通运输对于应对气候变化、减少环境污染和改善道路安全至关重要，能够在全球范围内促进包容性增长、创造就业、减少贫困、通达市场、保障妇女权益，以及增加残疾人和其他弱势群体的福利。

可持续交通助力实现与经济增长相关的目标。全球经济与气候委员会发布的《气候经济报告》称，“基于完善的公共交通建设，可以创造出经济活力更强、更健康、排放更低的城市。”这样的城镇化方式可以在未来15年将城市基础设施资本需求减少逾3万亿美元，这些节约来自于与城市扩张相关的成本。

从更长远的角度看，国际能源机构预测，到2050年，向可持续交通模式转变可节省70万亿美元的资本投资和运营费用。据《动员可持续交通促进发展》估算，促进可持续交通运输的变革转型需要每年投资约2万亿美元，这与1.4万亿至2.1万亿美元的日常开支相接近。不仅如此，边境管理、交通基础设施的改善将使全球GDP增加2.6万亿美元。

可持续交通帮助实现全球控温1.5摄氏度目标。运输占全球能源相关温室气体排放的23%，如果不促进可持续运输，就不可能解决气候变化问题。2014年联合国气候峰会宣布了四项交通措施，通过扩大电动汽车的使用、提高铁路运输和航空旅行的效率以及加强世界各地城市的公共交通来帮助应对气候变化。

2015年12月，气候与清洁空气联盟(CCAC)发起“全球绿色货运行动计划”，利用行业评估、技术试点、示范项目和培训项目，打造更绿色、更节能的全球多式联运供应链，支持货运行业减少温室气体和空气污染物的排放。这些努力都表明交通在应对气候变化中的重要作用。

可持续交通助力可持续城市建设。到2050年，全球城市人口预计将增加25亿，大型城市的崛起对交通规划提出了新的挑战。然而，目前全球大约有10亿人缺乏充足的道路使用条件，导致严重的人际隔离和边缘化现象，更加深了社会的不平等性。因此，增强交通的可获得性对解决城市拥挤、污染、经济中心转移等问题，实现城市可持续转型意义重大。