电力市场化改革遇到煤电产业区域整合：难题怎么破？

 

对于此次国资委牵头的煤电产业整合，从经济角度讲无非是让低效电厂关门止损，增加高效电厂的利用小时数而盈利，可以说是场“零和游戏”。如果我们回顾目前煤电行业亏损的主要原因，可以概括为煤价与电价市场化不同步、工商业电价优惠、煤电给可再生电力让出发电份额等[4]。那么此次整合会否直接推动整个煤电产业扭转亏损局面吗？

 

对于煤电厂来讲，按照整合试点方案中提到的“加速亏损资产清理”主要包括淘汰关停低效落后机组等去产能措施，“达不到国家要求及符合地方淘汰标准”的煤电机组将要在关停之列，违规在建的煤电项目也在清理之列；而对于留存延续的高效先进电厂来讲，人力及技术资源集中，发电小时增加。从短期经济收益角度来看，这次整合将会让各省区内低效机组减亏止损、高效机组盈利增加。然而，存续机组的中长期收益还要依赖于区域内电力供需格局改善等其他影响因素。

 

对于电力企业的上下游，也就是煤炭供应和终端用户。有分析指出，如果按照上述整合方案，形成的格局将是五大电力企业会分别在各自划归的省区内一家独大，但这又与电力改革推进的发电侧放开相悖[5]，说好的市场竞争又从何谈起？而且未来售电侧和终端用户如何与这些煤电巨头谈判电价呢？整合或能给电企带来改善经济状况的机会，却可能为终端用户未来电价带来不确定性。一个可能的后果是，西北五省区的高耗电企业外迁至电价更低的地区如内蒙古。因此，需要对这次西北煤电整合乃至后续煤电行业的大规模整合所导致的经济、环境与社会成本，从全社会收益角度来进行全面的分析与评估。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com