基于区域碳
试点实施的成功经验，2017年底，中国政府宣布启动全国
碳市场。启动全国
碳市场是中国最高政治领导2015年已经设定的目标，并在巴黎协定的国家自主贡献中再次重申，以及在十三五温室气体排放控制工作计划中提出。
根据官方发布的《全国
碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》中提出，全国碳市场建设分三步逐渐展开。以发电行业为突破口，市场成熟后逐渐扩大行业范围，包括化学、钢铁、建筑材料、石化、造纸、有色金属和民航。/p>
第一阶段，将着重完善法律基础、建立制度安排和基础设施建设，如：监测、报告和核查制度、湖北的注册登记系统和上海的交易
平台；
第二阶段，将进行发电行业模拟交易。经过该阶段的经验累积，该体系的在设计和功能上将被完善；
第三阶段，发电行业的配额现货交易将被引进，交易范围扩大，交易品类多元化。
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