《山西省土壤污染防治条例》有哪些亮点？

为防治土壤污染，保障公众健康，实现土壤资源永续利用，我省根据《中华人民共和国土壤污染防治法》制定了《山西省土壤污染防治条例》，在防治重金属与有毒有害有机物污染上分类、分行业做出了具体规定，进一步明确了各级政府责任和部门职责，结合我省行业企业特点在源头预防上提出了新的要求，具有很强的针对性和可操作性。

 

一是进一步明确了政府责任和部门职责。《条例》强调了政府主体责任和有关部门共同实施监督管理。第三条规定县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，将有关部门的土壤污染防治责任纳入生态环境保护责任清单。第四条明确了生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理，其他有关部门按照各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。

 

二是加强了标准制定、监测网络构建等基础性工作。制定实施适合本省土壤污染防治区域特点和重点的地方标准和环境监测网络，是做好土壤污染防治工作的基础。《条例》第六条明确授权省人民政府生态环境主管部门应当会同市场监督管理部门制定土壤环境监测和土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复等方面的技术规范。第七条明确了省人民政府生态环境主管部门可以会同有关部门，根据本省土壤环境实际情况，在国家土壤环境监测站（点）基础上，补充设置省级土壤环境监测站（点）。

 

三是突出了土壤污染预防和保护的山西特色。《条例》首先从区域功能定位和产业布局以及建设项目选址方面提出要求，规定县级以上人民政府应当根据生态保护红线和土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位和产业布局，明确了建设项目选址要求。其次，明确提出要协同推进大气、水、土壤污染预防，从源头预防土壤污染。同时，分别从重金属污染、矿产资源开发、工业固废堆场、土地复垦等我省土壤污染防治重点领域提出了具体预防和保护措施，特别是针对我省近年来利用煤矸石、粉煤灰填充复垦造地项目的大面积实施，《条例》第十九条提出省人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村、生态环境等有关部门，制定利用工业固体废物填充复垦造地和生态修复的技术规范。另外，在农业投入品污染预防方面，《条例》第二十二条建立了相关配套激励机制，规定“县级以上人民政府对使用符合标准的有机肥、高效肥和生物可降解农用薄膜，以及采用生物防治等病虫害绿色防控技术的农业生产者，制定具体补贴办法”。

 

四是强化了土壤污染风险管控和修复要求。本着“污染担责”的原则，《条例》确立了土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担责任的制度框架。第二十五条规定了土壤污染责任人负有土壤污染风险管控或修复的义务并承担相关费用，土壤污染责任人无法认定的，由土地使用权人承担相关义务，土壤污染责任人和土地使用权人都无法认定的，由县级以上人民政府承担相关防治责任。在农用地风险管控方面，第二十七条明确了实施农用地分类管理制度，规定了对优先保护类耕地面积减少或者土壤环境质量类别降为安全利用类和严格管控类的地区，省人民政府自然资源、农业农村主管部门应当进行预警提醒，省人民政府生态环境主管部门应当依法采取环境影响评价区域限批等限制性措施。在建设用地风险管控和修复方面，第二十八条明确和细化了土地使用权人应当开展土壤污染状况调查的7种情形；第三十条规定了污染地块未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关土壤环境质量要求的，生态环境主管部门不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或者报告表；明确了对暂不开发利用或者现阶段不具备修复条件的污染地块，所在地县级人民政府自然资源主管部门应当会同生态环境、住房和城乡建设等主管部门组织划定管控区域，设立标识，发布公告，并由污染地块土壤污染责任人或者土地使用权人负责落实相关管控措施。