《2019年发电行业重点排放单位（含自备电厂、热电联产）二氧化碳排放配额分配实施方案（试算版）》解读

2019年9月25日，生态环境部发布《2019年发电行业重点排放单位（含自备电厂、热电联产）二氧化碳排放配额分配实施方案（试算版）》（以下简称《方案》（试算版）），对电力生产（含热电联产）机组的二氧化碳排放配额定义、机组与分类、不同类别机组的配额分配方法和配额履约管理做了规定。在气候变化管理职能调整之前，国家发改委曾在2017年5月的全国碳交易市场碳配额分配试算工作培训会发布了《全国碳交易市场的配额分配方案（讨论稿）》(以下简称《方案》（讨论稿）), 涉及电力、水泥和电解铝3个行业2017年配额分配指南。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

本文将《方案》（试算版）与之前的《方案》（讨论稿）进行了比较分析，解读电力行业配额分配的主要政策变化点。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

一、配额定义及范围界定

关于配额的定义及范围界定，《方案》（试算版）与《方案》（讨论稿）一致。

二氧化碳（CO₂）排放配额是指以电力生产（含热电联产）为主营业务的企业法人（或视同法人的独立核算单位）拥有的机组产生的CO₂排放限额，包括化石燃料燃烧产生的CO₂排放和净购入电力所产生的间接CO₂排放两部分。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

二、机组与分类 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

关于纳入全国碳市场的机组类型，《方案》（试算版）与《方案》（讨论稿）一致。

纯凝发电机组和热电联产机组及自备电厂的相应类型机组纳入全国碳市场，不具备发电能力的纯供热设施不在实施方案范围内。但关于自备电厂，《方案》（试算版）从《方案》（讨论稿）中的八大行业以外的自备电厂扩展到所有行业的自备电厂。

《方案》（讨论稿）根据机组的压力参数、容量级别和燃料类型，将机组划分为11类，未考虑燃油机组，但考虑了IGCC机组（见表1）。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

表1：机组分类比较 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

序号 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com	《方案》（讨论稿）机组分类 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	《方案》（试算版）机组分类 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om		《方案》（试算版）变化情况 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
1 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com	超超临界1000MW机组 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com	300MW等级以上常规燃煤机组 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	常规燃煤机组 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om	不再区分超超临界、超临界、亚临界、高压和超高压 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
2 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om	超超临界600MW机组 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
3 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com	超临界600MW机组 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
4 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om	亚临界600MW机组 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
5 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	超临界300MW机组 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com	300MW等级及以下常规燃煤机组 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
6 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	亚临界300MW机组 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
7 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com	高压、超高压300MW以下机组 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
8 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com	循环流化床及IGCC300MW及以上机组 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com	燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om		不考虑IGCC机组 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
9 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	循环流化床及IGCC300MW及以下机组 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
10 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com	燃气F级机组 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	燃气机组 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om		不再区分F级机组和F级以下机组 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
11 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com	燃气F级以下机组 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

《方案》（试算版）将机组划简化为3类，即：

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① 常规燃煤机组。将《方案》（讨论稿）中的7类机组以300MW为分界点，划分为300MW等级以上常规燃煤机组及300MW等级及以下常规燃煤机组），不再区分超超临界、超临界、亚临界、高压和超高压； 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

② 燃煤矸石、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）。原《方案》（讨论稿）中的IGCC机组被移除；

③ 燃气机组。将《方案》（讨论稿）中的燃气F级机组和燃气F级以下机组统一为燃气机组。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

以下机组类型也明确不在《方案》（试算版）考虑范围内：

Ÿ  燃油机组、燃气锅炉机组、内燃机； 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

Ÿ  特殊燃料机组（比如煤层气、兰炭尾气、炭黑尾气、焦炉煤气/荒煤气、高炉煤气、转炉煤气、瓦斯等）；

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Ÿ  垃圾燃料、生物质燃料机组（包含掺烧）。

三、二氧化碳排放配额分配方法 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在《方案》（试算版）和《方案》（讨论稿）中，企业CO₂排放配额总量都为核定的企业各类机组CO₂排放配额的总和。

各类机组的CO₂排放配额（A）皆由供电配额（A_e）和供热配额（A_h）两部分构成。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（1）燃煤机组配额计算方法

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常规燃煤机组的供电配额（A_e）和供热配额（A_h）计算方法，在《方案》（试算版）和《方案》（讨论稿）中保持一致。即：

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A_e=Q_e×B_e×F_l×F_r

A_h=Q_h×B_h 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

式中：

本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

Qe 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com	： 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com	机组供电量，单位：MWh 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
Be 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	： 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com	机组供电CO2排放基准，单位：tCO2/MWh 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
Fl 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com	： 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m	机组冷却方式修正系数 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
Fr 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com	： 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om	机组供热量修正系数  本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
Qh 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	： 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om	机组供热量，单位：GJ 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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因为机组分类标准不同，与《方案》（讨论稿）中11类机组每个机组一个机组供电CO₂排放基准（见表2）相比，《方案》（试算版）提出两套方案，方案一按常规燃煤机组，燃煤矸石、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）和燃气机组分别设定行业基准值；方案二按照300MW等级以上常规燃煤机组、300MW等级及以下常规燃煤机组，燃煤矸石、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）和燃气机组分别设定行业基准值，见表3。各类机组2019年行业基准值，分别以2018年各类机组的平均单位供电量CO₂排放值和平均单位供热量CO₂排放值为基础，按照“鼓励先进、适度从紧”的原则确定各类机组基准值。

表2：《方案》（讨论稿）机组的CO₂排放配额计算方法 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

 

表3：《方案》（试算版）机组的CO₂排放配额计算方法

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备注：表3中红色文字是与《方案》（讨论稿）中的参数值（或计算方法）有差异之处。

关于机组供热CO₂排放基准，《方案》（试算版）与《方案》（讨论稿）一样，不分机组类型，采用统一值。但就具体的排放基准值而言，《方案》（试算版）中燃煤机组和燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组的供热CO₂排放基准（0.135 tCO₂/GJ）高于《方案》（讨论稿）中的对应值（0.1118 tCO₂/GJ），而《方案》（试算版）中燃气机组的供热CO₂排放基准（0.059 tCO₂/GJ）则低于《方案》（讨论稿）中的对应值（0.0602 tCO₂/GJ）。

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机组冷却方式修正系数在《方案》（试算版）与《方案》（讨论稿）中保持一致，即：如果凝汽器的冷却方式是水冷，则机组冷却方式修正系数为1；如果凝汽器的冷却方式是空冷，则机组冷却方式修正系数为1.05。

关于机组供热量修正系数，《方案》（试算版）为Fr =1-0.23×供热比，而《方案》（讨论稿）中Fr =1-0.25×供热比。因此，在供热比不变的情况下，前者计算得出的Fr值要大于后者计算得出的Fr值。

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（2）燃煤矸燃煤矸石、水煤浆等非常规燃机组（含循环流化床）配额计算方法

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与《方案》（讨论稿）相比，《方案》（试算版）在计算燃煤矸石、水煤浆等非常规燃机组（含循环流化床）配额时，最大的差异在于不再考虑燃料热值修正系数（见表2、表3）。

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《方案》（试算版）中机组供热量修正系数的计算方法同常规燃煤机组（见表3）。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（3）燃气机组配额计算方法 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

关于燃气机组配额计算方法，《方案》（试算版）与《方案》（讨论稿）中保持一致，仅是机组供电CO₂排放基准值和供热CO₂排放基准值存在差异，见表3。

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四、配额分配与核定

《方案》（试算版）中配额分配总体思路仍为基准线法+预分配。《方案》（试算版）要求按照2018年的供电量的70%核算2019年度的预分配配额量，最终2019年度配额核定则按2019年的实际生产数据，预分配的方法也没有发生变化。

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最终配额核定，按机组2019年度的实际供电量（纯凝发电机组）或实际供电量和供热量（热电联产机组）核定机组最终的配额量。核定的最终配额量与预分配的配额量不一致的，以最终核定的配额量为准，多退少补。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在《方案》（讨论稿）中，企业配额量为国家发改委确定的国家行业基准、地方发改委确定的地方行业调整系数和企业当年产品实际产量这三个变量的乘积。国家行业基准值是在收集比对同行业相同机组或生产线的不同排放水平基础上，综合考虑国家的减排目标、行业配额缺口、企业压力测试模拟结果等因素后确定的。地方行业调整系数只能小于或等于1，也就是说地方的基准只能比国家更加严格。而《方案》（试算版）则不再考虑地方性CO₂排放基准。

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五、配额履约管理

《方案》（试算版）新增了对配额履约管理的要求，要求燃煤机组必须严格遵守CO₂排放限值要求，通过实施减排措施或在碳排放权交易市场上购买CO₂排放配额履行减排义务。对于燃气机组，暂不强制要求履约。鼓励燃气机组按CO₂排放限值要求进行生产，燃气机组多余的配额可以到碳排放权交易市场上出售。

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