冲出重围！碳市场风险破解之道

 

中国碳市场建设具有明显的“试点先行、立法滞后”的特点。地方碳交易试点工作始于2011年，2013年首个碳交易平台在深圳启动，多年来，各试点省市出台了一系列地方性法规及规章。而在全国层面，主管部门先后制定《碳排放权交易管理暂行办法》（2014）、《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》（2016）和《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（2017年）等部门规章及规范性文件，陆续发布24个行业碳排放核算报告指南和13项碳排放核算国家标准，但直到目前仍然没有专门的法律或行政法规，全国碳市场也未真正全面运行。

 

“试点先行、立法滞后”会带来一系列问题，例如：客观上造成各地方立法在纳入标准、配额分配、交易规则、风险控制等方面均存在较大差异，同一集团的不同地域的下属控排企业需要遵守不同的游戏规则；因无法律法规层面的依据，按照《行政处罚法》之规定，部门规章及地方法规、规章仅能设定警告或一定数量罚款的行政处罚，约束性明显不足，更有部分地方法规、规章未能照此执行。

 

2019年4月，生态环境部公布了《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，可谓碳交易立法的重要一步，再次点燃了大家对全国碳市场启动的信心。但或是为了条例能够尽快通过，征求意见稿的内容仍相对原则和笼统，很多细节问题有待于后续落实和解决。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com