应对气候变化知易行难

欧洲投资银行代表欧洲金融界发出“全人类携手迈向一个可持续的未来”呼声，为世界各国突破传统能源体系，向低碳经济转型提出了新方案。然而，该倡议在落实阶段仍面临不少挑战，实现可持续发展需要更多国家拿出实际行动。

 

近期，在美国华盛顿召开的世界银行和国际货币基金组织秋季年会上，欧洲投资银行（EIB）总裁霍耶尔“有备而来”，代表欧洲金融界发出了“全人类携手迈向一个可持续的未来”的呼声，目标直指应对气候变化、使用清洁能源、加大对女性经济赋权、促进可持续城镇化发展这四大领域。其中，推动以绿色金融应对气候变化的“欧洲增长倡议”是重中之重。

 

“我们将变得更‘绿’，欧洲将成为全球第一个‘气候中性’的大洲。”霍耶尔呼吁，各国亟需采取果断多边行动来应对气候变化等各类全球挑战，“在此过程中，欧洲必须且能够在构建弹性社会和包容社会中展现领导力，确保‘一个都不落下’，EIB必须立刻行动确保全球经济向‘净零排放’模式转型”。

 

EIB这次提出了极富雄心的“能源贷款政策”以推动借款方向低碳经济转型、支持新一届欧盟委员会提出的“欧洲绿色计划”，其中最大的亮点莫过于“从2021年开始并以2050年为限，分阶段停止向石化能源项目提供贷款”。统计数据显示，2013年至2017年间EIB向石化能源项目发放贷款110亿美元，其中天然气相关项目近97亿美元。因此，EIB的新倡议明确，将不再支持油气行业上游产业、采煤业、涉煤油气基础设施、石化能源发电和供热等项目。同时，EIB将提供“能源转型礼包”，为欧盟内波兰、匈牙利等欠发达国家能源转型提供一定经济补偿和失业救济。

 

除了不借钱给石化能源领域，还要多借钱给“环境和气候友好型”项目。统计数据显示，自2012年以来，EIB已出资7700亿美元用于应对气候变化和强化环境可持续性项目的贷款和投资，总出资额位列全球所有多边金融机构榜首。EIB的新倡议建议：一是2020年底前，EIB及其相关机构金融活动全面对接《巴黎气候协定》的目标和原则；二是2025年前，EIB将全球范围内上述项目融资份额提升至50%，2018年这一指标已达30%；三是2030年前，EIB对上述项目完成至少1.1万亿美元融资。

 

尽管EIB的新倡议看上去美好，但落实起来难度却不小。首先，EIB出资国意见仍未统一，尤其是德、法、意、英这四个大“金主”。法国是这项倡议的最大支持者，但EIB最大出资国德国的财长舒尔茨早前曾明确表示，在德国计划退出核电的情况下，进一步加大对天然气项目的投资是确保德国乃至欧洲经济增长的基本要求，“故EIB应继续就此作出融资努力”。意大利目前是欧盟内部石化能源项目最大的借款方，正大力推进其离岸油气开采计划。至于波兰、匈牙利等国，干脆以不支持“零排放”为要挟，借机向EIB要求更多贷款。难怪欧洲经济和社会委员会委员、欧洲议会前议员瓦特森专门撰文呼吁,“欧盟成员们，给《巴黎气候协议》一个机会吧，别再损害欧洲的信誉了！”

 

其次，欧盟委员会或予以掣肘。虽然候任欧盟委员会主席冯德莱恩曾承诺将应对气候变化作为施政中心，并将推动EIB转型成“欧盟气候银行”。但据欧盟委员会负责能源事务的一位高级官员透露，天然气在欧洲能源安全中扮演重要角色，欧盟正致力于2020年上半年内完成域内天然气网络建设，“故欧盟委员会不支持EIB调整贷款政策，并将要求该计划对天然气项目予以豁免”。

 

世界自然基金会欧洲政策办公室经济学家高迪诺特认为，这是欧盟委员会即将离任的主席容克和他的团队在给冯德莱恩“使绊子”，“天然气行业的游说集团可不希望EIB的钱花在新能源技术研发上”。瓦特森则认为，欧盟的政策制定者如果不能在2025年将天然气使用量削减至2030年的六分之一，欧洲就无法实现“气候中性”目标，“这是把后面几代人的未来赌在生命周期如此短的天然气产业上”。

 

第三，融资优先领域的确定仍有困难。即便EIB新倡议在欧盟内部过关斩将获得执行，市场对贷款和投资的重点仍有分歧。新型电池及储电技术、能源效率升级、能源互联互通、风能和太阳能开发等产业领域应优先考虑。欧盟近期一系列选举情况则显示，选民更希望在应对气候变化学科完善和人才培养上加大投入。

 

“EIB的第一个能源项目要追溯到60年前的西柏林火电厂，项目至今仍在运行”，霍耶尔感叹，“这提醒我们，必须从一开始就选定正确的方向，否则将带来更大的转型成本”。

 

归根到底，知易行难。全世界正站在应对气候变化的十字路口上，EIB的新倡议为世界经济超越旧能源体系注入了些许信心。