我国碳市场建设可能面临的挑战有哪些?

文章来源:光明日报孙永平 施训鹏2019-10-16 10:28

  由于经济快速增长、贸易格局变化和产业结构调整等各种因素的交织,我国的碳市场建设面临着相比于发达国家更为复杂的挑战。主要包括:配额总量目标的设定、竞争力的保护、碳价格的稳定、市场流动性的提升、协同效应的实现以及对区域发展不平衡的冲击。
 
  第一,设定配额总量目标。受限于经济发展阶段,在2030年达峰之前,中国只能设定相对的碳强度目标而非绝对的减排量目标。然而,在碳排放权交易体系设计中,碳排放强度目标必须转化为一个绝对的年度碳配额总量。在自下而上的配额分配体系中,这个问题会有所减弱,但是如果经济过热就会导致排放量以较大幅度上升,因此仍需设定年度配额总量。
 
  第二,保护行业竞争力。世界上实施碳约束的国家仍然属于少数,如果碳交易给行业施加了过重的成本约束,就可能使得这些行业在国际竞争中处于弱势地位,严重的会导致产业转移和碳泄漏,损害中国的经济发展,增加就业压力。但是,保护行业竞争力面临两方面的挑战,一是如何确定保护的力度。保护竞争力并不意味着不需要减排,而是需要一个适度的减排,给行业一个转型的时间和空间。二是如何保障行业之间的公平性。在进行政策设计时,行业之间的公平性需要特别的关注,否则就会导致一些行业的免费配额过多,重现欧盟碳市场配额供给过剩和碳价格长期低迷的情况。
 
  第三,稳定碳价格。由于经济快速增长、产业结构和贸易格局经常发生巨大的变化,中国的碳配额的需求具有更大的波动性,从而导致碳价格比发达国家具有更严重的不确定性,更加难以维持在理想的水平。如果碳价格长期低迷,就会使企业失去对低碳技术研发和投资的信心和意愿,从而使碳市场的价格信号作用失效。因此,必须建立碳价格的稳定机制,稳定市场参与者的预期。
 
  第四,保障市场的流动性。尽管稳定机制可以把价格控制在一个合理的范围内,但是如果没有充足的交易量,或者交易量仅仅在履约期潮涌般出现,就会导致流动性不足,出现“有价无市”的尴尬局面,使得碳配额的变现能力大幅度下降,仍然无法为低碳技术研发和投资提供足够的激励。
 
  第五,实现协同效应。作为后发国家,中国的减排问题、环境问题和经济发展问题是交织在一起出现的,存在一定的相关性和协同性,必须坚持在实现可持续发展的前提下控制温室气体的排放,提升环境质量。因此,中国国家碳市场的设计,除了关注环境效益之外,还必须关注经济效益和社会效益,需要在三者之间实现协同效应。
 
  第六,平衡地区差异性。碳市场作为一种市场化的政策手段,应该把效率作为第一追求的目标,但是也不能忽略中国地区发展不平衡对碳交易带来的挑战。在经济增长与碳排放尚未脱钩的情况下,碳排放权意味着地区的发展权。对于不发达地区,必须为经济的进一步发展留出空间,否则会加剧地区发展不平衡局面。

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