如何建设具有中国特色的全国碳排放权交易市场 ——访国家气候变化专家委员会副主任、清华大学教授何建坤

 

何建坤：与欧美发达国家和地区的碳市场相比，我国碳市场建设在所处经济发展阶段、国际碳减排责任、碳排放行业分布和电力市场化程度等方面都有很大不同。因此，在学习、借鉴欧美发达国家和地区碳市场建设的经验和教训的基础上，更要把碳市场建设的一般性理论同中国的国情相结合，建设有中国特色的全国碳市场。例如，要坚持全国碳市场建设与供给侧结构性改革和促进经济高质量发展等宏观经济政策相一致，统筹好全国碳市场建设与电力市场化改革进程之间的关系，统筹好全国碳市场建设近期与长远、效率与公平之间的关系，统筹好全国碳市场建设与地方碳市场试点和全球碳市场发展的关系。

 

全国碳市场在建设初期应基于强度而非基于总量。基于强度的碳市场鼓励企业提高能效水平，有助于淘汰落后产能，促进整个行业技术升级和经济高质量增长；对有些产品和技术比较复杂的行业，则宜采用历史强度下降法。两种方法都是通过控制企业碳强度下降水平来实现碳强度下降的目标，不同于欧美国家和地区碳市场预先确定对企业排放总量的限制，以实现碳排放量绝对下降的目标。不过，我国碳排放额度分配也必须考虑预期的碳排放总量控制，以便与我国对外承诺的碳排放总量达峰目标和“十三五”规划中能源消费总量控制目标相衔接，发挥协同效应。需要强调的是，碳排放总量控制应遵照循序渐进的原则，逐步在配额分配中得以体现；碳排放额度分配初期以免费分配为主，逐渐引入拍卖机制并不断增加拍卖比例，以强化碳市场的激励作用。

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