深度解析中国碳排放权交易市场建设现状与建议

文章来源:国际石油经济刘琛 宋尧2019-08-19 23:55

深度解析中国碳排放权交易市场建设现状与建议

摘 要:2018年国家机构改革之后,碳排放管理隶属生态环境部,有益于以后各种排放物的联动管理,降低政策协调和沟通的成本,提高政策制定的有效性,但机构改革短期内造成碳排放权交易市场建设工作停滞。目前,全国统一的碳市场还未进入实质运行阶段。8个碳排放权交易试点省市的主要交易模式为线下交易,碳现货为主要交易产品。中国碳市场建设还存在监管机构设置、制度体系建设、市场运行主体界定以及操作层面等的具体问题,建议建立职责明确的统一管理体系,碳市场政策要与行业政策联动,制定明确的碳市场建设时间表,加强能力建设,切实推动全国统一碳市场进入成熟运行阶段。
 
2017年12月,国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》),标志着中国碳排放权交易市场(以下简称“碳市场”)正式从电力行业开始启动。《方案》指出,用1年时间进行基础建设,即完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设;用1年时间进行模拟运行,即开展发电行业配额模拟交易;用1年时间进行碳市场的深化完善,包括逐步扩大市场覆盖范围、丰富交易品种和交易方式、将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场等。到2020年,全国统一的碳市场将进入运行阶段。2019-2020年,1700多家电力企业将被纳入碳交易市场。中国碳市场预计初期配额规模超过30亿吨,将超过欧盟成为全球最大的碳市场。
 
目前,距离全国碳市场启动已经过去一年多的时间,按照《方案》部署,应该进入模拟运行阶段,但碳市场的各项基础设施建设尚待落实,进展落后于计划。造成碳市场建设进展落后的原因很多,其中最直接、最重要是受2018年3月开始的国务院机构改革影响。

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