国家管网公司成立会带来哪些机遇？

文章来源:中国能源报仝晓波2019-08-06 11:06

日前多方消息显示，国家油气管网公司挂牌已近在咫尺。

那么，依据当前行业发展实际情况，业内对国家油气管网公司有着什么样的期待？为应对新的发展形势，各方又在做哪些准备？近日在上海召开的“第二届陆家嘴能源+金融”讲坛上，与会专家及企业代表围绕“管网独立背景下天然气领域的机遇与挑战”的主题专门展开了讨论。

天然气管网“十三五”目标难达成

公开数据显示，2018年，国内长输天然气管线总里程达到7.6万公里，总输气能力约3500亿立方米/年。但目前中国的人均天然气管线长度仅为世界平均水平的1/2、美国的1/20。储气库工作气量仅占天然气年消费量的约4%，远低于全球15%的平均水平。

我国天然气管网与储气调峰设施建设滞后、互联互通程度不足成为公认的制约天然气行业快速发展的最明显短板。

有与会专家指出，不少地区虽然用上了天然气，但还是单管供气，供应保障能力薄弱，以致在用气调峰时期“供需紧张”状况时有发生。与此同时，因中游储运设施对第三方公平开放不足，天然气作为清洁替代能源的竞争力不足，市场整体拓展受到很大影响。

在中国城市燃气协会执行理事长李雅兰看来，究其原因，与基础设施建设市场化不足，而拥有建设资源的上游开发动力不足不无关系。

纵观我国天然气发展史，“十二五”期间，我国天然气干线管道总里程从2010年的4.26万公里增长至2015 年的 6.4 万公里，年均增长4280公里。进入“十三五”以来，2016—2018前三年，新增管网里程数只有1.2万公里，平均每年4000公里。

根据天然气发展“十三五”规划预期目标，到2020年，我国天然气干线管道总里程将达到10.4万公里。这意味着，未来两年，我国还需要新建2.8万公里干线管道才能达成上述目标，即平均每年超过1万公里。

“依照现有天然气管网建设进度，未来两年内，要完成天然气‘十三五’规划目标难度之大可以想见。而且即便达成目标，与国际相比差距也依然很大。”李雅兰指出，“因此，我们特别呼吁尽快成立国家管网公司，其中一个重要目的就是加快天然气管网设施的建设。”

如何实现平稳过渡?

“改革的目的和出发点是要降低终端用户成本，提高效率。”在国家能源局原副局长张玉清看来，对天然气行业而言，国家油气管网公司的成立将带来利于管网统筹规划、加快储备建设、增加互联互通、实现统一管理调配、促进公平开放、推动上游竞争，以及实现天然气热值计价七大利好。

目前国家已在鼓励社会资本参与上游气田开采与LNG接收站投资，并通过组建石油天然气交易中心推动形成公平竞争的市场化价格机制。而旨在从第三方中立角度为行业提供共享服务、推动资源高效配置的国家油气管网公司的成立让业界充满期待。

在中国城乡控股集团有限公司党委书记、董事长胡国丹看来，以上一系列改革举措的落地将为国内天然气行业发展带来新的爆发式增长机会。

而在李雅兰看来，从操作层面上讲，国家管网公司成立后如何实现平稳过渡更加值得关注。毕竟相较于以往，国家管网公司的存在相当于上下游企业在沟通谈判过程中增加了一个环节，无疑将会增加沟通难度，对下游企业挑战更大。“我们觉得过渡期内仍需要有一个强有力的主导者出面协调，否则下游企业将可能难以真正享受到自由选择上游气源的权利。”

多位专家同时认为，国家管网公司成立之后，政府监管力量能否配套跟上，会否形成新的垄断，天然气调峰保供的责任如何划分，价格体系如何制定，国家主干网的建设进度安排，能否尽快补足基础设施短板，以及如何吸引社会资本参与，如何降低管网建设成本等一系列问题均待解答。

金融资本跃跃欲试

投资主体的多元化无疑有利于推动天然气市场化供应体系的建设。从国际经验来看，独立管网公司的出现，天然气市场的竞争主体会日益丰富，市场化程度会更高，必然会衍生出一些新的产品和需求，银行及金融机构的机会也将更多。

对于国家管网公司这一中游关键领域，不少与会人士均提出建议，“希望国家管网公司成立后，能鼓励更多资本进入中游管网环节这一关键领域。”“总体而言天然气行业正处在快速发展期，需要更多金融支持，不仅包括在资金层面，更希望能够利用金融的思维和金融工具来促进行业整体发展。”

记者从会上了解到，目前已有不少社会资本跃跃欲试，表现出浓厚的投资热情。

在温州银行上海分行行长吴克照看来，国际成熟市场天然气价格低的重要原因是背靠强大的金融市场，资源配置效率更高。“未来中国如果要更优化地配置这些资源，就必然需要能源与金融能够更好地结合。作为金融机构，实际上我们已经看到其中的机遇，也希望能够参与其中。”

“天然气是一个快速增长的细分市场，且项目具备投资大、周期长、回报稳定的特点，比较吻合我们的偏好和回报要求。管网公司成立后，在管网建设、储运设备、管网智能化发展等诸多领域都是我们希望能探索的投资着力点。” 中平资本有限责任公司执行董事秦岭松说。

秦岭松进一步指出：“作为社会资本，我们希望能积极参与国家管网公司发起成立的工作，通过传统股权融资的方式，筹措股权资本推进改革；也可以提供股权类的资本或者债权类的方案，创新性参与建设。此外，因为天然气运输的商业模式、客户结构和现金流都非常稳定，是一个很优质的基础资产，我们也有兴趣通过资产证券化的方式筹措建设资金。”