东北亚地区近期碳市场合作的路径

中国、日本和韩国有着不同的经济和能源背景，各国在过去和现在对于碳市场的设计和运营方法有所差异，对于东北亚地区建立区域碳市场连接的积极程度也不相同。然而，这些差异也体现了不同碳市场之间的互补性，使得区域市场合作和选择性连接具有共生优势。中国即将启动的全国体系之规模使其无需依赖市场连接，但市场连接可以让中国促进外国购买其减排信用，提高自身MRV和运作有效性以达到额外标准，开发新的投资来源以满足其扩大经济和能源转型的目标。日本正缺少显著、低成本且可迅速开展的国内减排选择。有针对性的市场连接将使日本获得更多比国内更便宜的减排选择，并且比其目前所强调的国际抵消机制效率更高、影响力更大。韩国正致力于通过国际市场连接实现其应对气候变化的目标。与日本所面临的情况一样，对于韩国而言，中国市场也是相对便宜减排选择的理想来源。随着减排成本的下降，各国应对气候变化的雄心就会增强。

 

就整个地区而言，有效的市场连接可以扩大市场规模，减少价格波动，削弱大型交易者过大的影响。市场连接可以减少区域碳泄漏和对竞争力的担忧，并且反映了亚洲大部分地区的经济联系。120 市场连接还可以降低对促进不同司法辖区间的技术转让的阻碍，并且帮助参与者系统性地向更清洁的能源和生产体系过渡。它可以帮助东北亚国家围绕碳交易规则进行合作，联合区域立场以影响全球规则制定。市场连接可以为其它议程的推动打下合作的基础。

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东北亚地区长期碳定价格局将在2018年至2020年期间形成。韩国和中国将逐步深化国内的碳排放全交易体系，并通过实验和能力建设以优化其功能。日本将审视国内和国际的定价工作，并可能受到邻国进展的影响。这些国家现在需要相互协作，为今后更广泛的碳市场合作奠定基础。

 

1. 加强MRV规则与实践的透明度。各地区的MRV体系需要部分统一并且明晰，以便各个司法辖区能够建立信心，相信由连接伙伴所分配的配额具有良好的经济和环境基础。在多边层面培养对MRV体系的信心需要时间，保持沟通和开放至关重要。MRV合作可以为存储和借贷、互认交易产品的交易规则和不履约处罚的明确和部分统一提供基础。找到这些领域之间的共同之处涉及到如何管理和运作连接后的碳市场，对于实现市场合作所带来的效率提升至关重要。

 

2. 提升碳市场合作在中日韩领导人三方峰会议程中的重要性。 2010年，东北亚地区成立了三方合作秘书处，以促进区域和平与共同繁荣。秘书处的合作机制包括三方领导人会议，涉及政治与安全、经济、可持续发展和社会与文化等领域的28项议题。122，三国还通过了《中日韩环境合作联合行动计划（2010-2014）》，并制定了新的《联合行动计划（2015-2019）》以延长其期限。新的《联合行动计划》涉及9个优先领域，包括通过知识交流加强应对气候变化合作，并强调通过市场机制减少温室气体排放的重要性。每年一度的领导人会议为碳市场合作提供了高层政治对话的机会，碳市场合作的支持者应该与相关部委及其它伙伴合作，促进未来领导人会议聚焦关注碳定价。

 

3. 建立量化的实证基础。 通过开展区域学术合作，开发和利用量化模型，对市场连接的影响进行实际的经济和环境评估，包括对边际减排成本降低、减排价值和连接区域市场的跨境收入流进行建模，并将结果呈递给政策制定层以帮助决策。

 

4. 鼓励区域合作以影响《巴黎协定》第6条的实施。《巴黎协定》第6.2条和第6.4条是关于各国实现应对气候变化承诺所采取市场措施的运行和报告的最重要的国际规则。这些规则将在2017年至2019年期间进一步确定。通过在国际气候变化论坛上寻找共同的谈判立场并予以推行，东北亚地区国家可以对这些规则的实施具有更大的影响力。

 

5. 促进交易平台上的实时市场连接模拟。亚洲之外的碳排放权交易体系的发展从在实际交易平台上利用虚拟的排放指标进行的模拟交易中显著受益。东北亚地区碳市场连接也可以通过此类实验取得类似的进展。实验可以由碳市场合作的支持者推动，而且没有重大风险。

 

6. 在东北亚各地对地方性碳市场连接进行试点。 连接东北亚地区的碳市场需要不断的试验。

在初始测试阶段对区域内有限几个行业进行地方性碳市场连接试点，将降低进入区域市场连接的阻碍，并且为区域碳市场连接提供试验平台。城市、首府、省、县应该就地方性市场连接的进行讨论。考虑到这些司法辖区内排放活动的规模，此类连接也将具有经济、环境和战略利益。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

7. 各方共同确定一个预期日期，开始就选择性市场连接的启动进行正式讨论。就区域市场连接开始正式政策对话必须有一个临时目标，而这些谈判的基础正在建立。尽管地方政府目前支持第二轨道外交和技术对话，但拒绝了任何关于正式对话或谈判的建议。政府领导人应该就正式谈判的时间达成愿望性、不具约束力承诺的协议。