有别于
试点计划,中国碳排交易机制草案的规管范围覆盖七种温室气体:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、一氧化二氮(N2O)、氢氟烃(HFCs)、全氟化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)及三氟化氮(NF3),但中国发改委有权随时更改规管范围。计划下的交易产品有两种:碳排额(ERQ)及核定自愿减排量(
CCER)。
碳排额是分配给受中国碳排交易机制碳排上限规范的企业,机制下的企业或其他市场参与者可以
买卖碳排额。企业每持有一单位的碳排额可排放任一一个MTCO2e量的温室气体。中国发改委负责决定机制下的总碳排额数,并根据各辖区的温室气体排放历史数据、经济增长以及产业和能源结构决定分配给各省和直辖市的碳排额数。各省级政府再以免费和收费方式向辖区内的受规管企业分配碳排额,其中收费碳排额将扮演日益重要的角色。
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在不同的试点计划下,有的省份纯粹用排放量决定规管范围(例如
北京仅将二氧化碳年排放量超过10,000吨的企业纳入计划),有的则会按照行业板块等附加参照制定排放水平(相比之下,上海就为石化及航空航天行业设定不同的限额水平)。习近平主席2015年宣布计划时指出中国碳排交易机制初期将涉及发电、钢铁、化工、建材、水泥、造纸和有色金属制造行业。
碳市场专家柴洪亮表示,碳排交易机制目的是纳入近40亿MTCO2e的温室气体排放,相当于全国总碳排量的近40%。
核定自愿减排量可用于抵消超出上限的每单位MTCO2e,日后也有可能用于中国境外,等同于北美的抵扣额或者欧盟碳排交易机制和清洁发展机制下的核定减排量(CER)。在中国碳排交易机制下,企业可用核定自愿减排量抵消排放量,但相信可以用核定自愿减排量满足的合规责任将会有所限制。核定自愿减排量可以避免出现
价格在庞大需求下急升的情况,也可以为减排面临较大挑战的行业企业提供弹性。
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企业和个人都将被允许参与
碳交易,这样的公开市场将有助于建立合规工具的价格。
受规管企业需要制定来年的排放监测计划在中国发改委进行备案,还需制备由合格第三方核证人用核证报告核实的去年的排放报告。官方尚未发布在限期前未能提交所须文件的罚则,但在北京的试点计划下,罚金一律固定为大概5,000英镑(7,200美元)另加违规时
碳价格的若干倍。
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