张志强：温升2℃，中国怎样减排

 

    温升度超过2℃，我国和其他国家一样将面临着日益显著的气候变化风险，随着温度的不断升高，这种风险将日益显现，将会产生不可逆转的影响。

    2015年6月30日，我国政府向《联合国气候变化框架公约》（UNFCC）秘书处提交国家自主贡献文件，确定了到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。我国还将继续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成抵御气候变化风险的有效机制和能力，逐步完善预测预警和防灾减灾体系。

    目前，我国政府积极应对气候变化，调整产业结构、提高能效和调整能源结构、增加碳汇，以及开展低碳省市、城镇和碳交易试点等一系列措施，减少温室气体排放。具体而言，为积极应对气候变化，控制温室气体排放，主要从以下几个方面着手：

    一是实现温室气体排放战略管控。气候变化对于整个地球系统的影响是缓慢的而系统性的。全球温升导致的风险已经不单单表现在极端气候事件、海平面上升等方面，而且会延伸到政治、经济、社会，以及文化和军事等多个领域，因此，在全面评估气候变化影响的基础上，需要建立分类管理的风险控制管理体系。对具有中长期气候影响的重要领域进行重点评估，如粮食安全、水安全、生态安全、能源安全和产业安全等，此外还会涉及贫困、人体健康和源于地缘政治诱发的气候难民等系列问题，对于可能引发气候危机的领域进行安全性评估。

    二是构建基于市场的碳资源配置机制。在市场经济条件，生产和生活排放的温室气体不再仅仅是一种负资产的公共产品，通过界定减排空间使之成为可交换的商品，从而使减排指标通过碳交易变成一种资产，由此衍生出来的碳金融将传统的金融业和碳交易成功地衔接在一起。经过近两年的实践，市场机制在不断探索中趋于完善，在目前碳交易体系的基础上，将构建全国统一的碳交易市场，融合现有的碳交易机制，实现全国统一的交易体系。从企业发展的角度来看，顺应全球低碳发展的潮流，及时调整基于高碳的发展战略，通过有效的管理碳资产，使之成为企业发展的战略性资源。

    三是发挥财税政策作用。与市场机制相比，财税政策具有时效性强、导向作用显著等特征。目前我国尚未开征碳税。与碳交易市场相比，碳税具有覆盖面广、操作手段灵活等特点，因此，随着碳交易体系的不断完善，可以通过碳税与碳交易市场配合，提高减排企业的积极性和经济性。同时，对于可再生能源和新能源等，由于前期的商业化不足，同时，需要通过多种资金形式进行扶持，特别是前期的公共资金的作用必不可少，同时，积极引导社会资本进入低碳领域，加快低碳技术的研发和产业化进程，实现企业的低碳化发展。

    四是在能源安全的基础上减少化石能源的比重。我国在推进产业结构调整和提高能源效率等方面采取了一系列的措施。2014年，我国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%。我国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国，全国非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%。在未来的能源替代战略中，将继续增加可再生能源的比重，并减少化石能源的比重。同时在现有的能源供应基础上，通过采用行业先进技术，来降低单位GDP的碳排放强度。

    五是建立全民参与气候变化社会治理模式。气候变化离不开公众参与，应推动形成政府、媒体、企业、公民和智库共同参与的社会治理模式。构建全民参与气候变化治理体系，使得不同的利益相关方享有知情权，特别是对于一些重大的设施建设项目，社会公众通过充分的意愿表达，反映自身的利益关切，以此保障社会各方利益均衡、稳定和谐发展。