碳排放产权化政策的有效性

排放交易制度的核心是环境容量资源的财产权化，以激励企业低成本减排。但值得深思的是，美国反其道而行之，并没有妨碍政策实现满意的环境效果和活跃的市场交易。以联邦酸雨计划SO2排污交易为例，虽然法律明确了排放许可的非财产权性质，但政策依然取得了巨大成功。交易制度实施20多年以来，SO2排放量从1990年的1570万吨降至 2015年的220万吨，降幅86%；2010年政策净效益高达1200亿美元，2020年将达到1900亿美元。也正是因为该政策最初几年就取得显著成效，才催生了《京都议定书》的市场机制和欧盟等区域、国家和地方层面的碳交易制度。  夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

排放许可的非财产和政府授权性质还为管理部门实现环境目标提供了灵活性和控制力。以RGGI为例，由于RGGI第一期面临排放许可过剩、价格不断走低的问题，主管部门果断将第二期末2014年开始的许可总量，从上一年的1.6亿短吨大幅削减至0.91 亿短吨，下调幅度43%；之后又进一步削减各年配额总量，从而维护了碳交易政策的环境效果、提振了市场。相比之下，欧盟碳交易体系第二期和第三期排放许可严重过剩，累计高达20亿吨以上，迫切需要大幅度削减配额数量。但部分由于欧盟及其成员国普遍将碳排放许可视为私有财产，使欧盟难以对许可数量进行调整。最终只能推迟拍卖部分许可，过剩的排放许可最终仍将回到市场，难以维护政策的有效性和合理的碳价。 

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在美国，虽然法律不承认排放许可的财产性质，但还是给予配额持有者充分的安全保护，包括持有者对配额的持有、处置和使用的充分权利，美国环保局也表示将像对待财产权一样对待排放配额，除非出现紧急情况。因此配额交易市场的活跃度并未受到损害。以RGGI为例，在排放许可几乎全部为一级市场拍卖分配、而其年度许可总量仅为0.91 亿短吨的情况下，2015年，其二级市场的现货交易量和期货量仍分别达到1.28和2.06亿短吨。相比之下，我国碳交易试点上海市年度配额量约1.5亿吨，2015年交易量仅294万吨左右。