能源安全判定标准
能源安全的判定标准主要有可靠的供应、合理的价格、充分的石油战略储备、可靠的运输通道和合理的能源结构,这些因素共同构成能源安全的基础。
可靠的供应。能源供应包括国际供应和国内供应。在国际能源供应方面,能源安全供应主是油气的安全供应。自20世纪60年代以来,世界上发生过10多次石油供应中断事件,1973年和1979年的两次中断造成了世界范围的石油危机。在今后较长时间内,能源消费国之间、消费国和生产国之间、生产国和生产国之间的矛盾将错综复杂,石油安全问题在一定条件下还会加剧,全球短期石油供应中断甚至石油危机的可能性还存在。国内能源安全供应与各国的资源条件、基础设施有关,能源资源丰富的国家需要加大投入,提高能源资源的探明程度,维持合理的生产水平。减少对外能源依存度是能源资源丰富的国家需要采取的能源发展战略。
合理的价格。石油作为当今世界最重要的能源,其价格安全就是在全球石油供求总量平衡的前提下,能把油价的波动控制在一个合理的范围内,避免石油价格剧烈波动影响经济的健康发展。造成石油价格大幅度波动的因素,主要来源于石油输出国政府的策略改变、区域性冲突、石油供应链中断和石油投机。在未来二三十年内,随着全球经济一体化,石油危机对任何国家都没有好处,全球石油供应链将不会出现大的问题。但是,政治因素,特别是战争因素会使世界石油价格出现剧烈波动。煤炭、天然气对石油具有一定的替代能力,其价格将随着石油价格的变化而变化。同时,化石能源是不可再生能源,随着储量的减少和开采成本的增加,其价格将呈不断上升趋势。
充分的石油战略储备。要确保能源供应的长期安全与持续性,最重要的措施之一就是建立石油战略储备体制。石油战略储备是工业经济的中枢神经,是应对紧急能源冲击的重要措施。国际能源署的成员国按照统一要求建立本国的石油储备,共同防范国际石油市场可能出现的石油供应中断危机。自建立石油战略储备以来,全球范围内再也没有发生过类似1974年的石油危机。目前,发达国家石油储备均超过90天的石油消费量。
畅通的运输通道。由于能源生产和消费在地域上的分离,使能源运输成为必须,而能源运输通道就成为能源进口国的生命线。能源运输通道的安全性成为能源是否安全的判断标准。能源运输通道的重要性不亚于能源蕴藏和生产中心。这是因为未来国际冲突和战争不一定在中心区发生,而是更有可能在能源运输通道上,采用封锁、截留或迫使其改变流向的行动,这样往往比直接进攻重点防卫的能源中心更容易和更有效。目前,世界主要的能源海路运输要道包括:直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡、马六甲海峡和巴拿马运河、苏伊士运河。
合理的能源结构。限制温室气体排放、缓解全球变暖将成为限制化石能源消费的主要驱动力。发达国家为了实现温室气体减排的承诺,将积极提高能源效率,开发和利用可再生能源,千方百计减少能源消费排放的二氧化碳。发展中国家也将面临更大的减排压力,尤其是以煤炭为主的能源消费国,温室气体减排的压力更大。从长期来看,稳定和减少大气中二氧化碳浓度最终要依靠可再生能源。但在近期仍以油气资源为主,未来转向以可再生能源为主。
(作者朱超 系中国煤炭工业发展研究中心副研究员)
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