电力体制改革中几个价格问题的思考

从2015年中发9号文件出台以来，中国的电力体制改革进入了第四个年头，省级电网、区域电网、跨区域特高压等多层次市场交易大规模开展，分散式、集中式交易模式基本建立，跨区域火电与新能源交易、现货试点、辅助服务市场交易等多种交易品种纷繁复杂。正因为我们具有摸着石头过河的实践精神，渐行渐改逐步推进的改革思路，中国特色的电力体制改革绝不同于任何一个市场化模式。整体看，市场主体在改革进程中获得了收益、形成了红利，但是也暴露出改革中一些问题，特别是价格问题存在一些矛盾，是未来改革必须要解决的关键。
 

一、践行党的十九大精神，助力市场化改革
 

十九大报告中明确提出了我国主要矛盾的转变，但历史规律没有改变。必须清醒的认识到，电力体制改革所遇到的价格矛盾也是我们国家所处的历史时期必然产生的矛盾，既是事物发展的客观规律，又是勇于面对、补齐短板的实际要求。一是要牢固树立“四个意识”。价格是市场的核心，价格改革是市场改革的关键，改革在立场上就必须同党中央保持高度一致，无论是政府层面、企业层面还是用户层面都应把各项工作放在大局中去思考，局部利益服从整体利益，自觉从思想上认同、行动上维护，坚决贯彻党中央的决策部署；二是要坚持新发展理念。新发展理念的提出，为破解发展难题、增强发展动力、拓展发展空间提供的指引。必须要破除计划经济时代的价格管理思维，助力市场化改革创新发展，坚决化解政府定价管理体制与市场化竞争的矛盾，从微观参与转变为宏观调控。同时，改变企业在计划体制下的等、靠、要的思维定式，真正成为符合市场要求的竞争主体。三是坚持市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府作用。正确处理市场和政府的关系，尊重市场决定资源配置这一市场规律，大幅减少政府对资源的直接配置。应由市场形成价格的，政府定价就要坚决退出，保证市场良性运转的前提下，发挥政府的宏观调控和监管职能。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
 

二、坚持问题导向、破解价格管理难题
 

当前电力市场运行中反映出的价格难题较多，但终归还是政府管制的深层次问题，要坚持问题导向，坚决破除维持现状的懈怠思维，及时准确的发现问题、全面正确的认识问题、深入科学的分析问题、积极稳妥的解决问题。一是要正确认识电力价格矛盾生产力和生产关系不协调的问题。市场化规模不断扩大，但支撑市场运转的价格机制本质上还是政府定价或指导定价，这必然导致市场反映的信号是失灵的价格信号。二是要坚持管制的有所为有所不为。竞争领域该由市场主导的坚决退出，不拖泥太水、不扭扭捏捏，不拖市场化改革的后腿。垄断领域该由政府制定价格的，遵循企业可持续发展规律，监管到位。三是要坚持科学公正不搞平均主义。我国经济进入新常态，内外部环境机遇与挑战并存，必须贯彻落实“五个坚持”，同时也要做到“六个稳”，以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展。在政策酝酿上，要坚持鼓励先进、淘汰落后，发挥市场提供有效供给的功能，坚决摒弃落后的、污染的能源供给，通过优胜劣汰实现供给结构调整。

 

三、抓住矛盾关键，综合施策逐步化解

 

能源供需矛盾纷繁复杂，多以价格的形式反映出来，还要具体分析矛盾的症结所在，因势利导、顺势而为、综合施策逐步化解。一是关于煤电亏损问题。虽然煤电联动政策因各种原因不能正常启动，但煤电亏损并不完全是价格问题。纵然有煤炭成本增加无法通过下游发电价格疏导，终其原因东、中、西部省区应各不相同，既有煤炭等资源类产品价格高位、也有发电竞争实力弱市场排名靠后的原因；既有过于依赖计划煤计划电的思维、也有成本管控过于粗放的原因；还有能源结构整体发生变化，煤电作为基本电源支撑被取代的特定区域变化。但总体上看，我国是富煤少油缺气的资源禀赋，煤电作为我国主要的电源支撑的基础没有发生改变，这是我国的能源文化决定的，煤电仍发挥着重要作用。必须综合施策，在结构调整中淘汰落后产能，逐步扭转供大于求的根本局面，通过上下游联营、财税政策倾斜、银行信贷支持等各类政策，分类对可支持、可挽救、可缓解和可休克的企业进行治疗。二是关于气电问题。还是我国能源文化的问题，从烧煤时代到烧气时代让需要与经济发展相适应，天然气的对外依存度已经超过45%，设备的进口比例可能更高，气电的问题既有水土不服的因素，也有过于超前于时代需要的原因。逐步优化存量，确保先进设备的基本生存，逐步消化技术实现国产创新突破。目前投产的规模足够满足各项要求，下一步还是应通过市场需求来引导资源的配置，完全通过市场决定燃气机组的市场竞争力。三是关于水电新能源问题。我国西南水资源极其丰富，蕴含了巨大的开发潜力，同时当前阶段开发的难度和代价也十分巨大。而每年的水资源浪费依然严重，亟需解决水电弃水的资源浪费，需要加强西南省区电网建设，打破省间壁垒，利用电网特高压网络在更大范围内进行消纳，通过价格杠杆把清洁优质的水电输送到中东部省区。根据国家到2020年实现风光电平价上网的战略，风光电的价格路线基本确定，将更进一步促进风光电造价的下降和原件成本的下行，但仍要结合各省区成本情况，确定出平价上网的具体标准和实现路径。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

四、加强监管，维护电力市场运行
 

“管住中间、放开两头”到“严管中间、放好两头”是高质量开展价格管理工作的重大转变。第二轮省级电网输配电价成本监审工作已经开始，在总结首轮输配电价核定的经验中，后续的核定工作将更有利于市场竞争的开展。一是完善区域电网价格形成机制，“容量电费”在送出省、落地省、配套电源之间合理分摊，提高三方发电、供电、受电积极性；建立跨区送电绩效监管体系，电网企业达不到约定送电容量的，扣减准许收入。二是建立省级电网信息、投资、运营输配电价监管体系，价格管理从单纯的“核定价格”到“价格规制”转变。三是细化增量配网价格指导意见，妥善处理增量配网配电价格出现的“容量电费分摊”等新问题。三是价格放开与电量计划放开可以不同步，甚至可以先行一步，把价格管理的阻力变为推动市场进程的动力，变跟随为引领，确立价格在市场中的核心地位。具备条件的地区，可优先放开燃机价格、全部煤电价格。对于优先购电部分，按照保量不保价的原则，统一采购，之间差额用于减少“政策性交叉补贴”。四是竞争领域放松管制并不是放而不管，要建立一套监控市场失灵的价格调控机制，既要防止市场失灵，又要有效防范地方政府干预。
 

价格改革任重道远，需要在前人铺就的道路上以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，“不忘初心、牢记使命”，把思想统一到党中央的决策部署上来，放宽眼界、稳妥推进，实现政府定价向市场定价的平稳过渡。