环保行业运作模式：EPC、BOT、PPP，以大气治理、垃圾焚烧、污水处理做案例分析

 

 

水环境治理(污水处理)项目投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高，非常适宜采用政府和社会资本合作模式(即PPP模式，Public-Private Partnership)，故PPP模式以污水处理为例，结合财政部的规定，一个完整的PPP模式主要包括以下五阶段：

 

1、项目识别阶段：当地政府部门发行、征集潜在的污水处理拟新建、改建或存量项目，并对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目，制定相应的开发计划，进行相关的物有所值评价和财政承受能力评估，构建PPP项目库；

 

2、项目准备阶段：当地政府指定有关职能部门或事业单位作为项目的实施机构(污水处理项目一般由当地住建委或水务管理部门)，对实施方案进行编制和审核；

 

3、项目采购阶段：项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本方参与资格预审，环保企业作为社会资本方中选后，地方政府审核同意后项目实施机构与中选环保企业签订协议；

 

4、项目执行阶段：根据约定环保企业和地方政府共同成立项目公司(SPV)，在项目公司成立时，地方政府一般出资20%~30%，环保企业一般出资70%~80%，并由项目公司(SPV)负责融资、建设、运营、维护等过程，包括一般建设阶段1~2年，在项目建设完成、验收确认后，开始项目运营，通常运营周期为20~30年，运营收入主为再生水厂自来水费、污水处理厂水费收入、河道治理的政府购买服务等。

 

5、项目移交阶段：项目运营期满后有两种处理方式：一是无偿移交给项目所在地政府；二是当地政府继续采取市场化方式聘用专业公司进行运营，在同等条件下前述中标的环保企业具有优先运营权。

 

具体的流程图如下：