【观点】碳市场对于中国实现《巴黎协定》下的承诺作用有限

 

所以在中国达成2030年NDC目标看似并不存在挑战的情况下，CAT对中国NDC的的评级为“高度不足”，认为当前的NDC并不足以将温升限制在《巴黎协定》中规定的2°C以下，更不用说将温升限制在1.5°C，除非其他国家进行更积极的减排；不过这在美国宣布退出《巴黎协定》之后显得更加不现实了，中国作为全球第一温室气体排放大国，是否要承担更多的责任已经是国际气候谈判的焦点之一了。

 

鉴于中国完成NDC目标几乎没什么难度，当前的能源与气候变化政策其实是可以更具有雄心的。根据《巴黎协定》，第一次NDC全球盘点会发生在2023年，之后每五年一次，全球盘点目标就是让缔约方以国家自主的方式更新和加强其相关行动和资金支持。

 

根据前文分析，全国碳市场的发展快慢与否对于中国当前NDC中二氧化碳达峰的目标达成并无影响。中国目前提交的NDC，很可能没有充分考虑碳市场的控排潜力，或者是当时就预计到了全国碳市场并不会在第一次全球盘点之前实际运行。

 

不过通过五年盘点这一机制，中国对于2023年后NDC的调整就应该考虑到碳市场的真正作用，需要根据碳市场的发展来制定适合自身发展需求且具有雄心的NDC；然而，在未来NDC的更新之前，如果全国碳市场有效运行并起到了控排的作用，那么盘点后的新目标是否能够积极呢？比如说设定碳排放总量绝对量下降的时间表。所以这对于作为碳市场和国际气候谈判主管部门的生态环境部也提出了挑战，即如何权衡碳市场的发展速度与未来气候承诺中的控排目标。

 

结语

 

根据《巴黎协定》各缔约国提交的自主贡献，即使是180多个国家提交的气候行动方案相加，其结果也可能难守住2°C温升上限，而实现1.5°C温升目标则难度更大。这就需要更有雄心的行动方案。中国的NDC目标在2015年巴黎气候变化大会提出之时，既有人赞许，也有人认为中国的NDC缺乏雄心。如果中国在2020年碳排放达峰，或许认为中国当时的NDC目标设定的过于保守的声音会增加。同时，在2°C全球温控目标的背景下，在近期的气候变化国际谈判中，中国可能会面临更大的压力。

 

作为中国气候行动方案中的一个重要部分，中国的碳市场得到不少发展中国家关注，对于这些有意愿建立碳市场的国家，中国的实践有一定的参考作用。然而，目前中国的碳市场对于其NDC目标的实现并无实质影响，也就是说目前中国提交NDC中的二氧化碳达峰目标可能并不依赖于碳市场就已能达成。

 

中国碳市场未来的发展应该与国家的国际气候政策更匹配。在2023年全球盘点到来之前，中国的NDC和碳市场应该要考虑如何保证各个目标能相互协调和促进，既不能让碳市场限制更有雄心NDC的实现，也要避免让碳市场成为一个对于NDC无关痛痒的政策。所以，要根据未来碳市场覆盖的行业以及温室气体种类制定更有雄心的排放控制目标，也要尽早将碳市场与未来NDC承诺力度如何匹配而进行分析和评估。

 

尾注：

[1]《巴黎协定》原文中文版。链接：https://unfccc.int/sites/default/files/chinese_paris_agreement.pdf.

[2] 论《巴黎协定》中“自下而上”机制及启示，国际法研究。链接：http://www.guojifayanjiu.org/Admin/UploadFile/Issue/e3qlzvms.pdf.

[3] 强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，国家发改委。链接：http://www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwfb/201506/t20150630_710204.html.

[4] 中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局。链接：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[5] 全国碳排放权交易市场正式启动，中电联。链接：http://www.cec.org.cn/xiangguanhangye/2017-12-28/176563.html.

[6] 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究(中国煤控项目)，“2018年煤控项目研究框架”.2018.6.

[7]Climate Action Tracker, Country Assessments 2018 for China. Link: http://climateactiontracker.org.

 

本文为磐之石环境与能源研究中心原创文章授权易碳家-中国碳交易网发布，作者：林佳乔。转载请注明出处。