全国碳市场需要与其他减排政策协同设计

实践中往往同时存在多种减排政策工具，由于这些政策的覆盖主体范围存在一定程度的交叉重叠，这些政策交叉并行存在相互抵触的风险，甚至有可能导致政策工具失灵。在我国，除了碳市场机制，还有节能政策、可再生能源补贴政策、可交易绿色证书等，这些政策的相互影响非常重要。

 

在特定情景下，多种减排政策的存在有其合理性，例如碳市场机制与可再生能源政策的混合。通常电力行业的减排成本较低，具有较大的减排潜力，在碳市场条件下应该优先减排，但这些行业往往需要较大的初始投入，企业压力较大且需承担不确定性带来的风险。这种情况下，国家主导的可再生能源政策非常有效，可再生能源政策通常表现为一定的可再生能源发电比例目标和对可再生能源的补贴。事实上，碳市场机制和可再生能源政策都有利于达成碳减排以及可再生能源发电比例目标，如碳市场政策可以有效地达成碳减排目标，同时，碳市场政策在实施过程中会促进电力行业中的能源替代，有利于完成可再生能源发电比例目标；另一方面，可再生能源政策不但可以有效地达成可再生能源发电比例目标而且有利于电力行业碳减排，这是混合政策合理的一面（Tu&Mo,2017）。

 

但是，可再生能源政策目标及政策力度的调整会间接影响碳市场配额供需进而影响碳价格水平，削弱碳市场的作用。较低的碳价格信号还不利于其他行业的减排。这一现实使得碳配额总量设定有必要根据可再生能源发展目标进行优化调整，即通过调节碳市场配额总量目标使碳价格回归原有水平，避免碳价格过低导致的系列风险。