将以发电行业作为突破口，来开展全国
碳市场的建设。选择发电行业，主要考虑了几个因素：
一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。比较容易进行核查核实，配额分配也简便易行。
二是行业的排放量很大。《全国
碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》要求，按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，作为纳入企业的门槛。发电行业纳入的企业能达到1700多家，排放量超过30亿吨。启动交易的话，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。
将来，纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，更多的企业会纳入到碳市场的管理范围。
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