《甘肃省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》政策解读

“十二五”期间，甘肃省高度重视控制温室气体排放工作，围绕实现单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标任务，以建立目标责任制度、实施节能降碳项目、开展低碳城市试点、加强温室气体清单编制等能力建设为抓手，着力优化产业结构、推进节能降耗、发展非化石能源、增加森林碳汇，推动碳排放相关工作取得了显著的成效，超额完成国家下达我省“十二五”碳强度下降目标。

“十三五”时期，甘肃省处在工业化、城镇化加速推进阶段，资源环境约束不断加剧，控制温室气体排放工作面临较大压力，同时绿色低碳发展已是全球大势所趋，五大发展理念深入落实，推进绿色发面临良好的外部环境，为我省“十三五”控制温室气体排放工作奠定了基础。为切实做好国务院《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（国发〔2016〕61号）贯彻落实工作，确保完成我省“十三五”单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标任务，省政府发布了《甘肃省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》结合我省“十三五”规划纲要和有关专项规划，对全省“十三五”控制温室气体排放工作作了全面安排和部署，努力助推我省“十三五”绿色低碳发展。

一、分解下达了各市州“十三五”碳强度目标任务。为确保完成国家下达我省“十三五”碳强度下降17%的目标任务，《实施方案》参照国家分类确定各省区市目标任务的方式，按照市州发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保和清洁能源发展等因素分类确定各市州的下降目标。

二、确定我省“十三五”控制温室气体排放工作的7个方面重点任务。《实施方案》围绕国家确定“十三五”时期推进控制温室气体排放工作目标任务，对能源体系、产业经济、城乡发展等重点排放领域低碳发展的任务措施进行了全面安排。一是大力发展低碳能源，优化调整能源结构。主要是落实能源消费总量和强度“双控”制度，依托我省风电、光电等可再生能源丰富的优势，从大力发展清洁能源和优化利用传统能源、提高能源利用效率等方面入手，优化调整能源结构，提出到2020年能源消费总量控制在8951万吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降14%，非化石能源比重达到20%以上。二是控制重点行业排放，培育低碳产业体系。主要是提出我省“十三五”要重点控制工业领域温室气体排放，同时加强农业和服务业的低碳发展，加快产业结构转型，有序增加生态碳汇，提出到2020年服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%以上，战略性新兴产业增加值占全省地区生产总值的比重力争达到16%。三是加强城乡建设管理，推动城镇化低碳发展。主要是结合全省城镇化建设，通过城乡基础设施建设、交通、建筑、商务、废弃物处理领域及日常生活等方面的低碳规划和管理，探索城乡区域低碳发展与大气污染治理协同推进新模式，推动我省城镇化的低碳发展。四是创新低碳发展模式，推动区域绿色发展。分类确定了各市州“十三五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标，并提出我省争取在2030年与全国同步达峰并努力尽早达峰，同时通过多领域多层次开展示范试点，培育特色发展模式，充分发挥典型示范的引领带动作用，分步推动全省绿色发展。五是夯实工作基础，积极参与碳市场交易。主要是对接国家建设全国碳市场的节点和步骤，进一步细化提出全省碳市场建设的政策法规体系，落实碳排放配额市场调节和抵消机制、市场风险预警与防控机制，为全国碳排放权交易市场如期启动与平稳运行提供有力支撑。六是加快低碳技术研发推广，推进低碳科技创新。重点是节能环保低碳技术的开发和应用、组建节能环保低碳服务产业联盟、强化应对气候变化领域基础课题研究、技术研发和战略政策研究机构建设等方面具体任务与措施。七是强化基础能力支撑，完善政策制度体系。针对温室气体统计核算和标准体系不健全等基础支撑不到位的问题，明确逐步建立温室气体统计核算和标准体系的具体措施，进一步完善低碳发展的政策体系，逐步加强温室气体减排工作的基础支撑能力，旨在建立推动相关工作的长效体制机制。

三、明确我省“十三五”控制温室气体排放工作的保障措施。为保障控排工作顺利推进，我省《实施方案》从切实加强组织领导、强化目标责任考核、拓宽资金支持渠道、营造全民低碳氛围等四个方面提出具体措施，确保《实施方案》确定的各项目标任务落到实处、取得实效。为建立市州碳强度目标责任压力传导机制，省政府将《甘肃省市州单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标考核评估办法》作为《实施方案》附件一并发布，将在“十三五”期间据此对市州控制温室气体排放工作进行考核监督。