2017年12月19日，国家发改委召开全国碳排放交易体系启动电视电话会议，国家发改委副主任张勇就落实《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》、推动全国碳排放权交易市场建设工作进行动员部署。湖北省副省长童道驰先生，上海市市委常委、常务副市长周波先生就全国碳排放权交易体系注册登记系统和交易系统情况发言，会议由国家改委气候司司长李高先生主持。
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今天我们在这里召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，经国务院同意，国家发改委于日前印发了《全国碳排放权交易市场建设方案》。这一方案是在认真总结过去几年发改委组织开展的地方碳交易试点实践，和积极借鉴国外碳市场建设经验及教训基础上，经过深入研究论证，并广泛征求各有关部门、地方、行业、企业专家意见基础上形成的。《方案》的发布，标志着全国碳排放交易体系完成了总体的设计，正式启动标志着全国碳排放权交易市场建设迈进新阶段，具有非常重要的意义。会议的目的是根据方案的要求，进一步统一思想，明确任务，扎实推进全国碳排放权交易市场的建设。
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下面我讲三点意义： 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
一、充分认识建设全国碳排放权交易市场的重大意义。
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全国气候变化是当今世界面临的严峻挑战之一，事关全球未来和各国的发展。党中央国务院本着对中华民族根本利益和人类长远利益高度负责的态度，始终高度重视应对气候变化工作，着力推动低碳发展，并将全国碳排放权交易市场建设作为积极应对气候变化和促进生态文明建设的一项重要举措。在党中央和国务院一系列重要文件中提出要求和作出了部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，均对建立碳排放权交易制度提出明确要求，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，明确提出建立碳排放权交易制度，推动建立全国碳排放权交易市场，《生态文明体制改革总体方案》提出，逐步建立全国碳排放权交易市场，《十三五规划纲要》明确要求，推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告核查核证和配额管理制度。2015年我国对外发布《强化应对气候变化行动-中国国家自主贡献》，把稳步推进全国碳排放权交易体系建设，逐步建立碳排放权交易制度，作为我国国家自主贡献的一项重要内容。同年，习近平主席在中美元首气候变化联合声明和出席联合国气候变化巴黎大会的开幕致辞中，分别作出了2017年启动碳排放交易体系和建立碳排放权交易市场重要宣誓，党的十九大报告明确要求，加快生态文明体制改革，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，对我国积极应对气候变化和低碳发展工作提出了新的更高要求。启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新实践，是落实党中央国务院重大决策部署和落实习近平主席重要对外宣誓的重要举措，也是深入贯彻落实十九大精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求的一项重要工作。启动全国碳排放权交易体系，建设全国碳排放交易市场，有利于激活市场总体活力，深化供给侧结构性改革，有利于推动企业转型生产和化解过剩产能，促进绿色低碳产业发展，培育经济发展新动力，有利于实现我国应对气候变化和低碳发展目标，实现更高质量的发展，同时也有利于我国在全球气候治理进程中继续发挥推动和引领作用，树立负责任大国的形象，推动构建人类命运共同体。各部门各地方各行业和相关企业，要充分认识这项工作的重大意义，切实增强群众的责任感和使命感，各司其职，齐心协力，共同推动全国碳排放权交易市场建设不断取得新进展。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
二、准确理解、全面落实《方案》提出的各项要求。
建设全国碳排放权交易市场是当前和未来一段时间国家应对气候变化和低碳发展工作的一项重点任务。《方案》作为全国碳市场建设的重要指导性文件，对建设一个什么样的碳市场，怎样推进碳市场建设提出了要求，做出了安排。我们要紧紧围绕党的十九大对新时代应对气候变化和绿色低碳发展做出的部署和要求，在准确理解方案各项要求的基础上，认真抓好《方案》落实工作，扎实推进全国碳市场的建设。《方案》明确了我国碳市场建设的指导思想，要求稳步推进建立全国统一的碳市场，为我国有效控制逐步减少碳排放，推动绿色低碳发展作出新贡献。《方案》提出了碳市场建设要坚持市场导向、政府服务，坚持先易后难、循序渐进，坚持协调协同广泛参与，坚持统一标准，公开公平的基本原则。我们要在今后的工作中，坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场资源配置的决定性作用，强化政府监管和服务，充分调动各方面积极性，有效激发市场主体活力，推动资源要素向优质企业、产业流动集聚，不断提高碳市场的管理水平。《方案》明确提出，坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具工作定位，切实防范金融等方面的风险。《方案》明确了以发电行业作为突破口，率先启动全国碳排放交易的体系，分三个阶段稳步推进碳市场的建设。我们要切实落实方案要求，牢牢把握碳市场建设的工作定位，把切实避免过度投机和防范金融等各种风险放在推进碳市场建设工作的突出位置，按照先易后难、稳中求进的工作安排，分阶段有步骤逐步推进碳市场建设，在不影响经济平稳健康发展的前提下，逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围，增加交易品种，这个我们也是贯彻了稳中求进的工作总基调。《方案》还对全国碳市场建设的三方面主要制度，及碳排放监测报告与核查，重点排放单位配额管理，市场交易相关制度建设和四个支撑体系，即碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统的建设提出了明确的要求。方案明确碳市场实行分级监督，由国家发展改革委和相关部门以及地方应对气候变化的主管部门共同组成，各司其职，相互配合，相关部门要协同做好各自领域的制度配套体系建设，共同对配额分配方案和核查技术规范做好监督执行，对交易系统、注册登记系统、核查机构、交易机构等实施监管，符合条件的核查机构对碳排放相关数据进行核查，出具独立的核查报告，确保核查报告真实可信，我们要积极推进碳市场相关制度建设和支撑系统建设，为碳市场的平稳发展奠定坚实的基础。《方案》还提出了地方试点市场与全国碳市场衔接的基本思路和原则，我们将在充分尊重碳交易试点省市首创精神，和坚持全国碳市场统一运行统一管理的基础上，确保试点碳市场与全国碳市场顺利对接和平稳过渡。对于方案提出的各项工作任务，各部门各地方要按照方案提出的，加强组织领导，强化责任落实，推进能力建设和做好宣传引导等四个方面工作保障，把握好工作实际，加快工作节奏，加大工作力度，确保各项措施任务全面落实。
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三、积极推进全国碳市场若干建设性的工作，几年来，在党中央国务院的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，我委、各地发展改革部门扎实推进全国碳市场的筹建准备工作，认真总结国外碳市场和国内试点实践和经验，深入实施碳排放权的交易试点示范，持续推动完善全国碳市场相关制度设立，组织开展碳市场相关能力建设和支撑系统建设，各项工作取得了积极成效，这离不开全系统同志们的辛勤工作，也离不开各相关部门给予的大力支持，再次向各部门和发展改革系统从事应对气候变化工作的同志们表示衷心的感谢！那么这里面特别对我们七个试点省市表示衷心的感谢，应该说他们在这个试点的过程当中应该说摸索出了一套很好的经验，找到了一个很好的路子，对我们来进一步建设全国的碳交易市场应该说提供了一些很好的基础和一些做法。同时我们也要清醒的认识到碳市场的建设是一项重要的制度创新，也是一项复杂的系统工程，需要有效的管理机制、完善的法规制度，可靠的交易系统、真实的排放数据、扎实的能力建设。尽管国际上有正在运行的碳交易体系，国内也开展了几年的碳交易试点，但总的来看我们目前的工作与落实好党中央国务院有关部署和方案的要求相比还有相当大的差距，要逐步建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市场还有大量的工作。当前和下一个阶段，我们要紧紧围绕方案落实，重点抓好以下几个方面的工作： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
一是加快碳市场管理制度的建设。完善制度体系是碳市场运行的基本保障，下一步我们将着力推动构建“1+3”的碳市场立法体系，其中“1”是指积极配合国务院法制办，加快推动出台碳排放权交易管理暂行条例，“3”是指发布企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法、核查机构管理办法等三项重要配套管理制度，加快建立起比较完善的法律制度体系，让碳市场建设有法可依，有章可循。
二是抓紧开展2016至2017年的历史数据报送核算与核查工作。准确全面的企业碳排放历史数据可为确定纳入碳市场企业名单、科学开展配额分配、逐步扩大碳市场覆盖行业范围提供重要的基础依据。在各地方的大力支持下2013至2015年的历史碳排放数据摸底工作已顺利完成，下一步，我们还要继续开展2016至2017年的历史数据报送、核算与核查，同时组织开展制定监测计划等有关工作，在此过程中各地方要加强第三方核查机构培育和遴选的工作力度，确保核查质量。发改委将加强与各地方的工作指导和跟踪督导，帮助规范工作程序，解决技术难题，按时保质共同完成好这项工作任务。
三是有序推进配额分配。碳排放配额分配合理与否是市场正常运行的关键，下一步我们将印发经国务院同意的全国碳排放权交易配额总量设定和分配方案，进一步明确包括发电行业在内主要排放行业配额分配的基本原则和方法，为碳市场的运行提供基础，并将进一步根据各地报送的基础数据结合行业发展的态势和电力体制改革的进展深入开展调研，充分听取各方意见，进一步完善发电行业配额分配，争取出台一套科学合理可操作性强的配额分配方案，条件成熟后会同各地方开展配额分配同时深入开展其他行业配额分配方法的基础性研究工作，为下一步扩大碳市场覆盖行业范围和配额现货交易打下坚实的基础，各地要对本辖区的数据核查、配额分配、重点排放单位履约工作做好监管，确保各项制度落到实处。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四是加快推进碳市场基础设施建设。
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建设安全可靠、运行高效的数据报送系统、注册登记系统、交易系统和结算系统是碳市场基础建设期的重要任务，我委将继续会同各地方发展改革部门对碳排放数据报送系统进行优划完善，争取早日具备上线运行的条件，会同有关部门组建全国碳排放权注册登记系统和交易系统管理机构，抓紧组织开展注册登记系统和交易系统联合建设，推进重点排放单位系统开户工作。在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设的任务进行公开征集和第三方评审的基础上，国家发改委根据专家们的评审意见确定由湖北省和上海市分别牵头筹建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统的建设和运营，今天国家发改委还将与上述的有关省市签署联合建设原则协议，按照共商、共建、共赢的精神建立系统联合建设的推进协调机制，共同推进系统建设工作，两个系统的落地省市要切实担负起牵头系统建设的主体责任来，参与系统建设的其他省市也要积极参与，大力支持，齐心协力加快两个系统的建设。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
五是强化自身能力建设。
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碳排放交易体系启动后，强化相关主体能力建设仍然有大量的工作要做，为此我们将重点组织面向各部门、发改系统和重点排放单位等各方面市场参与主体的能力建设培训，提升培训的专业性和针对性。鼓励地方行业协会和中央企业集团主动发挥作用，为碳市场顺利运行提供人才保障和技术支持。发电行业是率先启动全国碳排放交易系统的突破口，有关部门、地方发展改革部门和行业协会要积极行动起来重点做好发电行业宣传动员和人员培训，组织开展企业历史碳排放数据报告核算与核查，企业注册登记系统和交易系统开户的工作，相关企业要建立完善内部碳排放数据报告与核算制度，提升计划管理水平，加大绿色低碳投资，增强综合竞争能力。碳市场建设是一项长期的工作，需要全国一盘棋，需要各部门密切协调，地方分级负责、各方共同努力，各地方各有关部门要按照《方案》确定的目标任务，加强组织领导，强化人才队伍建设，落实管理制度建设，碳排放历史数据核算核查，能力建设培训等各项工作，确保各项制度落实到位，市场规范有序地进行。同志们，全国碳排放权交易市场建设遇到了新的机遇，我们要以全面实施《方案》为契机，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，顺应全球低碳转型的大势，以高度的责任感和使命感，把握好碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，将党中央国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处，为实现我国控制温室气体排放行动目标、促进绿色低碳发展、建设美丽中国贡献应有的力量，推动我国应对气候变化的工作再上新的台阶。
谢谢大家。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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