加拿大新斯科舍省碳排放总量控制与交易制度设计讨论

2016年12月9日，加拿大发布了“泛加拿大清洁增长和气候变化框架”，要求所有省到2018年引入碳定价机制。加拿大联邦设定的碳排放基准价格为2018年每吨二氧化碳当量10美元，并按照每年10美元的增长速度，到2022年达到每吨50美元。各省可以选择制定碳税，或建立碳排放总量控制与交易体系。目前加拿大已有不列颠哥伦比亚省、曼尼托巴省、安大略省和魁北克省加入西部气候倡议（WCI），其中魁北克省和安大略省已实施了碳排放权交易，不列颠哥伦比亚省和曼尼托巴省则尚未正式实施。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

新斯科舍省（Nova Scotia）是加拿大东海岸较小的海洋省份之一。从2005年起，该省的碳排放量就开始下降，并于2014年下降到1660万吨二氧化碳当量，其中减排主力是电力行业，燃煤发电占比由2006年的80%降到2015年的56%。接下来新斯科舍省也将注重工业、交通、建筑领域的碳排放。目前电力排放仍是该省主要排放源，2014年占总排放量的44%；第二大排放源是交通排放，占27%；第三大排放源是居民住宅供暖，占9%。

作为“泛加拿大清洁增长和气候变化框架”的签署省之一，新斯科舍省于2016年11月21日宣布将于2018年建立与联邦碳价一致的碳排放总量控制与交易体系。2017年3月8日，新斯科舍省发布了一份关于碳排放总量控制与交易机制设计方案的讨论文件，就本省碳交易机制的建设和细节设计的建议征求意见和反馈。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

以下为该省碳交易体系拟设计方案： 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

1、覆盖范围。新斯科舍省已明确碳交易体系将至少覆盖化石燃料燃烧产生的碳排放。

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（1）建议纳入年排放超过10万吨二氧化碳当量的工业设施、电力行业、在本省年供应超过200升燃料的石油产品供应商、天然气分销商。
（2）建议覆盖燃烧排放和过程排放。
（3）建议不允许未达到纳入标准的企业、设施等自愿参与碳交易。2020年将对此进行评估。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

2、配额总量。新斯科舍省已明确将设定每三年为一个履约期，第一个履约期为2018-2020年，第二个履约期为2021-2023年。配额总量将逐步减少，并与加拿大联邦的碳排放基准价格预测的减排量保持一致。目前全省配额总量正在设计中。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

3、配额分配。

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（1）建议免费分配配额。
（2）建议可能采用历史强度法、基于当前产量的基准线法（配额=当年产量×基准值）、基于历史产量的基准线法（配额=历史产量×基准值）中的一种或几种分配方法。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

4、履约机制。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

（1）建议允许配额存储。
（2）建议允许在履约期内多年履约。
（3）建议要求市场参与者于次年6月1日前提交经核证的温室气体排放报告。

5、抵消机制。

（1）建议允许在履约中使用在新斯科舍省产生的抵消减排量。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

6、监管与调控机制。

（1）建议对交易方的配额持有量进行上限限制，以避免碳交易市场垄断。
（2）建议将目前和未来的一部分配额放入战略储备，以固定价格出售，以增加配额供给并调节价格上涨压力。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

7、碳市场支撑系统。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

（1）建议参与碳排放交易的主体均需注册两个账户，一个交易账户和一个履约账户。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

目前加拿大多个省份已加入WCI或启动了碳排放权交易，这些省的经验可供新斯科舍省借鉴，制定适合本省的碳市场体系。中国处在全国碳市场制度探索和设计阶段，新斯科舍省在碳排放总量控制与交易制度方面的探讨对中国建立全国碳市场具有一定的借鉴意义。