“绿证”交易有助推动电力市场改革与碳交易市场建设

2016年11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布组织编写、社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2016）》在京发布。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《报告》指出，“十二五”期间，我国风能和太阳能快速发展。“十三五”期间，在经济调整转型、能源需求放缓的背景下，风能和太阳能发展将面临更大的挑战，如并网不足导致弃风、弃光现象严重；缺乏有效机制保障可再生能源的环境效益；电力需求下降，财政资金不足，可再生能源全额保障性收购和补贴政策无法落实到位，资金缺口增大。为了解决上述问题，能源部门适时提出了非水可再生能源配额证书交易机制（即“绿证”交易机制）。“绿证”交易可以有效地解决当前补贴资金不足的问题，保障2020年可再生能源比例目标的达成，推动我国电力市场改革和碳交易市场建设。我国已具备建立“绿证”交易市场的条件，但仍需做好“绿证”交易市场制度及配套机制的顶层设计。

“绿证”交易机制一般由绿色证书、证书交易管理机构、电力系统企业、证书交易管理系统、消费者、自愿认购者等构成。从世界各国的实践来看，美国、英国、瑞典、澳大利亚、日本、韩国等几十个国家和地区已广泛采用可再生能源责任目标机制和强制市场份额（或配额制度）。例如，在美国，由于电力交易市场发达，目前已有32个州或地区实施了配额制度。美国同时采取税收抵免政策和可再生能源电力配额度。具体而言，首先各州在州层面设立可再生能源增长的总目标，然后将其分解到各电力供应商，要求供电商必须供应一定比例的来自可再生能源的电力。供电商可以自建可再生能源发电厂，也可以从别的可再生能源发电商处购买配额指标。可再生能源发电商可以同时通过销售可再生能源电力和配额证书获利。在可再生能源配额证书交易体系里，配额证书价格由市场供给和需求决定。同时配合实施联邦税收抵免政策，如生产税抵免、投资税抵免和现金补助等。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

“绿证”交易市场具有独特的优势和作用，可以与当前的电力市场改革和碳交易市场建设同步推进，相互促进和补充。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第一，“绿证”交易可以有效地解决当前风能和太阳能发展中补贴资金不足的问题，实现市场竞争机制与扶持政策结合。“绿证”交易机制不仅可以有效地将燃煤发电企业造成的环境污染内部化，而且可以解决可再生能源发展补贴的资金缺口问题，兼顾平衡燃煤发电和可再生能源发电之间的利益冲突，有助于推进可再生能源电力市场建设和完善电力市场改革。按照“电改”的方向，未来的风电、光电价格形成机制需要由目前的分资源区固定上网电价机制逐步调整为“市场电价+溢价补贴”或差价合约机制，即由现有的差价补贴向定额补贴转变，在市场价格的基础上对可再生能源电力给予“度电补贴”。因此，实施“绿证”交易机制，可降低可再生能源发电对政府财政补贴的需求，推动可再生能源电力尽快实现平价上网。时璟丽：《发电配额和绿证交易破解可再生能源政策瓶颈》，《中国能源报》2016年5月16日，第2版。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

第二，弃风、限电的本质还是供给侧的优先权问题，而“绿证”制度配合电力市场改革出新的机制设计可以保障风电和光电的优先权。在“绿证”制度下，在发电环节，先考虑可再生能源发电，后考虑化石能源利用；在上网和输配电环节，凭“绿证”配额可优先上网，优先出售；在用电环节，能源消费企业必须持“绿证”配额首选可再生能源电力并以此得到国家政策优惠；对于可再生能源建设没有达到相关指标的地方和企业，强制其从其他地方和企业购买“绿证”、交易可再生能源电力，从而强化可再生能源电力的市场供给优先权。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

第三，建立“绿证”交易市场，可以降低政府的管理成本，有助于推进当前的电力市场改革和全国碳交易市场建设。“绿证”交易机制可保证实现可再生能源的量化发展目标，而这是价格和补贴机制所不具备的。同时，建立“绿证”交易市场，通过公平竞争的市场机制和淘汰机制，促使可再生能源企业降低成本、提高效益。此外，“绿证”交易促进资金和资源在不同地区的流动，扩大了可再生能源开发利用的范围。“绿证”交易市场已经具备碳交易市场的雏形，“绿证”本身就具有金融属性，未来可以作为碳市场和碳金融的重要组成部分。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

但是，“绿证”交易市场建设还有一些关键问题有待解决。首先，我国电力交易市场从无到有，“绿证”交易市场体系建设还有很长的路要走。目前国家能源局只出台了《意见》和《通知》，只勾勒出了一个大致的框架，很多具体的细节还有待明确。其次，“绿证”交易制度需要建立配套的体制机制。如出台统一的计量和标准体系，建立公正有效的监管体系，明确具体的惩罚措施，逐步完善“绿证”交易市场政策体系。再次，我国电力市场，无论是发电市场还是输电市场，都是典型的寡头垄断市场，在“绿证”交易市场制度及配套机制设计时需考虑特殊国情和市场安排，借鉴国际经验，根据目前的政策环境、发展阶段和技术条件，做好顶层设计。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com