有城市为编温室气体清单而编制 专家呼吁实施城市目标责任考核评估

文章来源:法制网2016-09-21 10:25

昨天下午(9月20日),世界资源研究所在北京召开“可持续及宜居城市项目成果发布暨城市低碳转型研讨会”。

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会上发布的《城市温室气体清单编制和应用的国内外经验》(以下简称“报告”)披露,大多数城市没有编制温室气体清单,或者有的城市“为了编清单而编制清单”,没有将清单应用于后续低碳工作中。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

记者注意到,城市作为基础单元,将在应对气候变化和低碳发展中发挥不可或缺的作用,城市温室气体清单对于低碳发展的基础性支撑也将不断凸显。 本`文@内-容-来-自;中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

世界资源研究所中国区首席代表李来来博士告诉《法制日报》记者,城市作为应对气候变化的主力单元,将具体落实温室气体减排政策行动,为地区和国家的总体目标完成做出贡献。因此,摸清城市“碳家底”,评估政策行动的效果,利用排放信息支持各项低碳减排决策显得尤为重要。

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据不完全统计,截至2015年10月,我国至少有160多个城市已经完成或者正在编制城市温室气体清单。

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“然而,这些城市既有国家的两批低碳试点城市,也有非试点城市,甚至是区县、镇、园区,他们或受到上级政府要求,或出于自身低碳发展需求开展清单编制工作。”报告如是说。

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报告进一步指出,中国城市在温室气体清单领域中存在的问题和挑战包括,清单编制配套措施没有跟上,如统计基础薄弱、部门间协调不畅、缺乏能力和资金等,导致无法产出高质量的清单,清单过于滞后影响其在追踪目标完成情况中的应用,又或是没有连续年份的清单信息对决策进行支持等。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

同时,没有积极主动地对能够支持决策的清单进行探索,城市清单编制基本依照国家清单和省级清单的要求进行,不能完全反应城市特点并为城市低碳决策服务,主要体现在现有清单行业细分不够详细、没有分析,在后续分析和应用清单结果方面的实践也较少,缺乏对清单应用的探索。

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报告认为,清单编制是途径,应用是目的,清单编制应该为应用服务。清单可以用于追踪、考核目标进展情况,评估政策实施效果。从国际案例可以看到,很多国外城市都将清单作为衡量目标是否完成的法定依据。清单也是评估政策行动效果的依据,根据清单可以确定是否应该采取更激进的减排措施以确保目标的完成。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

为此,报告提出,加强城市温室气体清单的应用,支持地方低碳决策。实施城市目标责任考核评估,将城市温室气体清单作为考核的法定依据。在考核地级市和区县的碳排放目标完成情况时,以清单作为法定的定量依据。例如,为考核“十二五”碳排放目标完成情况,城市应至少编制2010年和2015年的清单。

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此外,为加强城市温室气体清单的可用性,报告建议在国家层面,建立统一标准规范城市温室气体清单编制与数据收集方法;在市县层面,将清单编制工作常态化。鼓励城市公开温室气体排放信息,建立温室气体排放信息平台,提供基础数据、分析、预测等,为政府部门、研究机构和公众提供信息。

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