王庶：碳交易落实数据和配额是难点

在广东等多个碳交易试点运行多年的基础上，将在明年启动运作的全国统一碳市场已“箭在弦上”。今年10月，国家发改委将启动全国碳市场的碳排放配额分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配额的分配。而在2020年之前的全国碳市场初期运行阶段结束之后，将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容，并对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

此外，作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》也有最新进展。国家发改委相关负责人当天就全国碳市场政策及进展进行演讲时透露，目前国务院法制办已将其作为优先立法的计划，经过多轮地征求社会意见后，下一步将进入立法程序。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

国家发展改革委气候司国内处副处长王庶介绍了碳交易的时间节点、配额分配方法、分配原则等行业关注的焦点问题。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

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第一个是立法的事。国家碳交易市场的建设充分借鉴北京的经验，我们也在力推碳排放交易条例，文本已经提交到国务院法制办，法制办态度也是非常积极的，和我们进行了很多沟通，现在已经列入到预备的立法项目。按照法制办要求我们也提供了很多认证的材料，法制办关注的核心是碳排放权交易的实施对经济有什么影响和新设立许可的问题，对此我们还需要做充分的认证。下一步我们也在将继续和法制办做好衔接，邀请法制办参与相关的调研，做好解释和论证的工作。法制办的条例出台以后，我们将出台企业报告管理办法、第三方核查机构的管理办法和市场交易的管理办法等配套细则。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

第二个是数据报告问题，今年年初国家发改委发了通知请各个地方按照要求确定企业的名单，报告企业排放数据。只有大部分重点排放的行业数据拿到以后，下一步才能确定配额分配方法。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第三个重点工作是制定配额分配方案，按照改革工作要求，发改委今年必须完成配额方案，全国碳交易存在哪些行业，到底采用什么样的配额分配方法，有什么原则进行行业的匹配，这些问题以及国家地方管理职责的分工，还有时间节点的安排，主要任务的部署，这些是在方案里面进行体现的。现在国家发改委正在抓紧修改方案，下一步还会送各个地方和各个部门征求意见，国务院通过方案以后，发改委再配套出台具体的分配细则。

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第四个工作是第三方核查，国家考虑建立一个很好的第三方核查制度。第一个是国务院出台条例，赋予主管部门职责去批准第三方机构的资质，加强后期的行业监管。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

最后的一点是现在很多试点要进行下一个阶段的配额，怎么和全国的试点进行顺利的衔接，需要提前开始考虑，确保衔接。

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