揭秘日本东京都碳排放交易体系

2010年，世界上第一个城市级的强制排放交易体系在日本东京构建（東京都排出量取引制度，Tokyo Cap-and-Trade Program，TCTP）。随后，埼玉县在2011年建立排放权交易体系，作为《全球变暖战略促进条例》的一部分。埼玉县的排放权交易体系主要是对东京都ETS的复制。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

TCTP被视为日本城市排放交易体系的先行者和试验区。事实上，日本国内很早就开始探寻强制排放交易机制的可能性，最终第一个强制总量控制交易体系首先在东京开始。

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东京都是日本人口最多、商业集聚最密集的城市，同时也是日本排放量最大的地区。其排放量的95%都来自能源相关的CO2排放; 从具体的排放源来说，东京的排放主要来自商业建筑，而建筑的能源消耗又主要来自电力，这就使得商业建筑的排放量易于报告和审计。
 

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按行业分东京都的温室气体排放情况(2012)

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东京都施行的排放交易机制是总量体系交易的模式，即设定排放的总限额，依据这一限额确定排放权的分配总量，再以一定的分配方式分配给受管控企业，企业获得配额后可以按需进行交易。完善的总量控制排放交易机制包括减排目标、覆盖范围、配额分配、履约机制和灵活性机制。从表1可以看到，减排目标是到2020年减排25%。考虑到2005年日本各地的排放仍处于上升期，因此东京的减排目标不断趋于严格。此外，随着履约阶段的不断深入，总体限额也逐渐趋紧。在覆盖范围上，TCTP涉及1325个设施，且多以商业建筑为主。配额分配基于历史排放的“祖父法”，也即免费分配为主。在交易初期允许排放配额储蓄，但禁止借入配额。这样的规定在初期有利于交易机制的稳定。同时，还规定了多种减排额度抵消类型，并预设价格管理条款。在履约方面，严格的监控、报告、认证机制是排放配额分配、交易和履约的基本保障，也是交易机制的重要环节。对于未按期履约的实体，高额的罚金将形成强大的威慑，保证履约的顺利执行。以TCTP为模板进行推广将大大减少政策成本，为未来日本其他城市碳排放交易体系的建设提供有力的支持和借鉴。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

TCTP 的运行效果 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

1. 顺利实现减排目标。TCTP自2010年开始运行到目前为止，已经经历了一个完整的履约期间，即2010－2014年第一个履约阶段。从东京都环境局的最新数据来看，TCTP运行良好，减排成绩喜人。

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与基准年排放相比( 见图2) ，TCTP施行后的第一年，就实现了13%的CO2减排量。到2011财年，又再上台阶，实现22%的减排量。然而，2011年3月“东日本大地震”的发生给日本带来能源危机，这曾被认为是2011年碳排放大幅下降的重要原因。但2012年经济活动和能源消费回归正常后，碳减排量仍稳定在22%，这说明危机前节能减排措施已经生效。东京政府在此后针对减排实体进行的问卷调查也表明减排措施确已改变了参与者的能源消耗模式。到了2014财年，TCTP已经实现了25%的减排量。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2. 参与实体的履约率高。所有参与实体的履约率不断提高，交易体系第一年实现64%的履约率，从2011年开始履约率大幅提升至93%。TCTP第一阶段( 2010－2014) 要求商业类设施减排8%以上，工业类设施减排6%以上。经过第一阶段的过渡，第二阶段( 2015－2019) 的减排要求分别提升至商业设施17%，工业设施15%。从图3可以看到，在第一个履约阶段，满足排放义务的比率已经稳定在90% 以上，而且2011－2013年已经有平均70%左右的参与实体达到第二阶段的减排义务，也就是实现减排比率17%或15%。以上数据表明，TCTP下的参与实体已基本消化强制减排带来的压力，并从中看到节能减排的长远收益。此外，与2012财年相比，2013财年的履约率下降2%。这是由于有超过100家参与实体在采取节能减排措施后，排放已降低到1500KL原油等量年度能耗这一标准之下，不在碳排放交易体系约束的范围之内。