美丽中国建设的深层制约因素分析

党的十八届五中全会首次将“推进美丽中国建设”列入“十三五”规划，指出要坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。推进美丽中国建设，涉及利益观、权力观、政绩观等深层次问题的深刻变革。当前，急需构建包容性民主，大力推进美丽中国建设。

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在美丽中国建设过程中，除了生态环境和资源条件等自然因素制约外，还面临一些深层次制约因素。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

一是物本导向与人本导向的矛盾。

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改革开放以来，我国很多地方把发展的某些手段和阶段性标准当作发展的终极价值，呈现出一种典型的物本主义发展观。这样的发展观决定了有些地方政府、企业，摆不正环境保护与经济发展的关系，无所顾忌地开采土地、矿产等资源，污染水资源，排放工业污染物。这种大开发、大生产、大消费以及大排放的粗放型生产和生活方式对生态环境造成了极大破坏。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

本真意义上的以人为本，必须摒弃唯我中心的物质主义生产方式，以宁愿少一些但要好一些的发展质量、分配公正和人与自然和谐相处来获得渐进的进步。人本导向中“人本”区别于人类中心主义，考虑的不仅是当代人还有后代人，注重人与自然的协调发展。同时，“人本”中的“人”把对人的福祉特别关注与对生态的考虑融为一体，注重客观数字与主观感受同步提高。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

二是GDP与绿色GDP的张力。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”也就是说，对一个地方政府的政绩考核不能仅仅看GDP和财政收入增长情况，而且要看所辖居民的生活水准、幸福感和舒适度，看环境是否改善、污染是否降低，是否用最少的资源环境投入获得更多产出。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

绿色GDP强调将经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。但是，目前绿色GDP核算体系与政府绩效评价指标体系尚缺少有效衔接，绿色绩效评价的推行尚缺乏机制和政策动力，制约了绿色政府绩效评价体系的构建和有效实施。从这个层面上说，绿色GDP从理念到行动，还有很长的路要走。

三是法权的国家性与治权的地方性的二元对立。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

法权即传统政治学上所指的“主权”，作为一个国家对其管辖区域所拥有的最高权力，法权理应是高度集中化、统一化的。治权主要指地方政府的行政管理权。但是，当前我国宪法和法律只规定了中央政府与地方政府的组织形式，没有明确规定中央政府与地方政府的权责划分。因此，地方政府通常存在机会主义倾向。

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