清华学者给出建立全国碳排放权交易系分配制度的可行性

摘要：我国将在目前碳排放权交易试点的基础上建立全国统一的碳排放权交易体系（Emissions Trading Scheme, ETS）。配额分配是其中的核心要素之一，而且要充分考虑区域差异较大，与现有行政体制的协调等特殊问题。研究全国的配额分配方式发现，其核心是合理分配中央和省级政府的决策权，并从全国的排放总量、各省覆盖部分的排放总量、企业配额分配方法的确定方式等三个方面分析不同政策选择的优劣，提出一种全新的分配方式：以属地化分级管理制度为基础，中央政府负责确定统一分配方法和差异化区域调整系数，省级政府在允许的范围内自主选择调整系数，并在中央政府的监督下实施配额分配。这种方法既能向省级政府提供灵活的决策空间，又能从中央层面予以约束，减少信息不对称和囚徒困境的影响，有利于全国统一市场的形成和发展。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

根据清华大学学者关于中国碳市场的建议，全国各省份应该开始起草制定自己的碳配额分配计划了，这个建议最终会被中国政府所接受。段茂盛是清华大学教授，联合国CDM执行理事会前主席，联合国气候谈判中国代表。他的这篇文章是第一份关于全国碳配额分配的方案，而这项计划将在明年实施。这篇被刊登在《武汉大学学报》上的文章是段茂盛教授作为一个市场研究者的名义发表的，不是以政府参谋的角色。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

虽然这篇文章不是官方性质的，但是段茂盛教授是该领域的顶尖学者之一，他之前曾参与制定我国的碳交易计划，因此这篇文章也被视为全国碳排放权交易体系顶尖设计师如何看待中国碳市场。

文章讲述了基于历史排放法和基准线方法下，每个省份如何制定并且应该由哪些部门制定该分配方案。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

在各省份分配方案的基础上，国家层面要设置一个全国排放总量，当省份提出的排放量总和超出这个量时，中央政府可以通过削减省份排放量来加以控制。

段教授的这篇文章同时强调个省份经济结构和发展程度差异，这种差异需一个系数调整。该系数作为分配公式的一部分，通过系数调整可以给发达地区和产能过剩的产业设置更严格的减排目标。

同时，各个省份应当根据减排能力进行分类以减少配额过量的可能性。国家会根据上述分类给各省份一套预定的方案以限定他们调整配额的灵活性。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

中央政府也应提前设定配额拍卖的比例和政府储备配额的比例。

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预计政府的配额分配计划将在最近公布。

国家发改委希望全国碳排放权交易体系到2020年能覆盖30-40亿吨的量，届时中国将拥有世界上最大的碳排放权交易市场。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

目前还不确定全国碳排放权交易体系将涵盖哪些省份，但是甘肃、湖南、陕西已经表示除了目前的七个试点之外他们将首先加入。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om