国家碳市场建设总体思路

同时我们感觉在碳市场建设方面，一定要注重基础工作，目前进展较快的省市，都有自己专门的人才队伍，都动员了各方面的经验和资源，碳市场的重大理论都开展研究，细致深入的开展数据核查，这项工作对于实现有效的碳交易，通过碳交易反过来推进碳减排，基础工作显得尤为重要。同时作为一个全新的领域和全新的工作，加强学习与交流也是我们碳交易试点所取得重要经验，我们利用清洁发展建设基金，支持各试点开展前期的基础研究，在试点推进过程当中，又组织专家对各试点地区给予了技术支持，同时多次到试点省市交流，有效提高了工作效率和保障了碳市场建设的质量，学习和交流是我们推进碳市场很重要的经验。

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要充分体现地区的特点。各试点城市在工作当中设计出自己比较有特点的碳市场的制度，比如说深圳作为一个处于工业化后期，或者后工业化时代的这样一个地区，它的重化工业非常少，如果我要套用欧盟经验，或者套用湖北的经验到深圳去做，碳市场很难建立起来，因此深圳更多从发达城市它的特点设计出自己的碳市场交易体系，主要是从企业选择标准和领域范围做一些调整，比如说把大型的公共建立，把公交汽车，把一些IT企业都纳入碳交易的范围，使碳交易范围进一步扩大。同时有效的对于这样的一些非重化工业地区碳交易积累了丰富经验。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

能力建设 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

我们认为能力建设，培训非常重要。它的推进有赖于人才的集聚和积累，在这方面各试点地区积极利用有效的资源开展业务培训。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

首先是提高管理部门对于碳市场的认识水平和管理能力，对于企业来讲，就要培养大批的懂业务、懂工艺流程，同时也懂碳排放的相关报告，支持这样的一些专业队伍，只有当各方面的人才积累，达到一定界限之后，碳市场才有可能建立起来。对全国碳市场我们也把这个作为重要经验，下一步大力开展人力建设。我们认为当前全国碳市场建设已经进入一个全新阶段，首先在去年碳市场建设被中央深化体制改革领导小组列为了13项最重要的大体制改革之一，要求我们限期完成，要求明确时间表、责任人以及实现效果，督促推进这项工作。去年在中转办的督促下，我们顺利完成了全国碳排放总量分解和落实机制改革任务，由国务院正式下发了文件，同时我们制定了全国碳排放交易的办法，我们也完成了全国碳排放的体系，以及调试进行运行状态。为全国下一步统一碳市场的启动奠定了物质基础，这是全国碳市场的第一项工作。

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第二，我们基础上完成了顶层设计，发改委组织我们全国的专家也包括来自国际的一些专家，在去年的9月份完成碳排放总量控制和落实实施方案，完成了全国碳排放权管理办法的制定。同时我们也在根据这些办法来推动各项工作的落实，比如说去年年底下发了要求各省市对5000吨以上，年消耗总量5000吨以上进行排查，今年我们将在这个基础上，进一步摸清各省市谈排放企业的基础情况，为2016年启动碳交易奠定基础。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

第三，为全国的碳交易注册登记系统有效运行，我们发改委投资数千万，在发改委的国家信息中心建立了碳交易的注册登记系统，并且将在上海建立系统。

第四，我们开展了碳排放交易各个环节，在市场基金的支持下，我们着手研究碳排放相关要素的研究，目前这项工作已经启动，为总结7个试点城市的经验，为总结欧盟的经验，为全国制定碳排放权交易的整体制度奠定了良好基础。另外，几年之前我们在CDM基金，中德、中欧等一些项目支持下，我们启动了能力建设工作，这些工作都是由浅入深，我们今年将在第二季度的时候启动大规模的培训，为明年碳市场建设奠定人才基础。我们还跟有关部委紧密配合，开展碳市场建设的工作。核心要素建成，我们会同统计局建立体系第三方核证机构的认证认可的制度，碳市场需要的各个环节工作，我们基本上都积极的准备当中，我们预计在2016年这些工作都将就绪，在明年启动全国碳市场的交易。下一步我们将在党中央国务院的领导下，按照深改组的要求完成各项改革的重点任务，同时对于重点领域的研究工作在加紧的推进，确保我们在全国碳市场的建设过程当中，有充足的理论依据和技术支持。