发达国家应对气候变化的财政政策分析--美国

美国目前的气候变化应对机制可以说是由政府主导科学研究和推动技术创新，鼓励企业自愿减排。其在气候变化方面的机构主要负责研究和推动减排两类工作，由于减排是建立在企业自愿基础上的，目前由能源部等负责推广而非监管。能源部（DOE）具体负责美国能源政策，包括节能政策的制定和执行，环保署（EPA）和联邦能源管理机构（FERC）也是推动美国节能工作的辅助部门。此外，美国各州的政府可以根据自己的特点制定本州的政策。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

普遍认为，美国联邦政府在气候变化问题上行动迟缓，资金投入有限，政策力度不足；相对地，地方政府在立法及政策方面进展较快，约40个州建立了温室气体报告制度，30多个州设立可再生能源发展目标、制定了气候行动计划，超过20个州实施了排放贸易政策。在实施中，遵循“小政府、大社会”原则，政府的主要职责是补充市场机制，解决外部性问题，维护社会和公众的整体利益，调动各方力量应对气候变化。联邦政府重点关注气候变化科学研究与政策制订、可再生能源及其他能源科技开发利用、建立全球气候观测体系、强化资源管理等领域活动，并通过一系列财政政策措施予以推动。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

美国气候变化研究与技术最高管理机构是内阁级别的“气候变化科技综合委员会”，负责向总统提供气象科学和技术建议，审议联邦各部门相关研发项目，与白宫预算局协调应对气候变化预算安排；审查气候变化相关建议等。委员会下设两个机构：“美国气候变化研究计划”办公室，由商务部领导，旨在开展气候科学研究，减少气候科学的不可靠性，鉴别亟需投资的研究领域，为决策者提供政策支持；“美国气候变化技术计划”办公室，由能源署负责，旨在支持国家实验室和大学相关技术研究，推动研究机构与应用部门的伙伴关系，开发并改进减排测量技术，为《联合国气候变化框架公约》设定的长期减排目标而努力。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

联邦政府预算安排中，与气候变化相关的支出分为四类：科学、技术、国际行动和税收优惠。气候变化科学研究方面，包括气象、农业、林业、生物学、环境学、交通管理等领域应对气候变化研究活动，公众教育，相关机构运作，研究与设备经费等；气候变化技术计划方面，包括气候变化技术研发，各类基金，拨款和优惠贷款，项目担保，建立标准体系等；国际行动方面，包括国际组织与项目资金支持，发展援助，国际减灾，热带雨林保护，全球环境基金事务费用，以及相关外交和领事事务费用等；税收减免方面，针对新技术、清洁燃料汽车、持有清洁可再生能源债券、新能效住宅建设、已建住宅能效改进、能效设备、住宅太阳能和燃料电池购买与安装、商用燃料电池电站安装提供税收优惠，以及提供商用建筑能效补助、节能补贴等。

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其中，支持节能和新能源开发是政策重点。能源部下属的能效和可再生能源局负责节能和新能源开发事宜，改进能效和生产率，向市场转让清洁、可靠和可转让的能源技术，其预算是通过各类节能计划和项目实施的。2009财年，能效和可再生能源局的预算为12.55亿美元，主要用于：可再生能源技术的研发与推广，大幅度提高清洁能源的生产；推动能效技术的使用；提供信息服务，促进能源系统大规模快速转型。该局还与联邦及州政府配合，通过推出政策法规，开展技术研发、示范与推广，提供贷款贴息和担保，低收入家庭节能补贴，企业能源审计，制订实施能效标准标识，开展宣传教育与信息服务，加强政府机构节能工作等方式，大力推动节能和新能源领域各项活动。

奥巴马政府上台后，美国在气候变化问题上的姿态有所改变，主张积极参与《联合国气候变化框架公约》磋商，推出了“经济刺激计划”和“新能源计划”，反映了美国主流社会对气候变化问题的态度已有转变，支持在经济危机下抓住机遇，在刺激经济复苏的同时，提高能源安全，积极应对气候变化。联邦政府在总额7870亿美元的刺激方案中，计划安排500亿美元用于提高能效，推动可再生能源生产；在“新能源计划”中，十年内将投资1500亿美元，用于太阳能、风能、生物质能及其他新能源项目的研发和推广，投入40亿美元政府资金支持汽车制造业的重组、改造和技术进步等。

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除实施和执行联邦政府的相关政策与项目之外，美国各州有自己的节能减排政策。一些州政府设立节能公益基金，通过提高电价，筹集资金，用于鼓励节能减排活动，对企业提供能源审计服务，对工业企业节能设备的投资提供低息贷款，或有少量的补助金提供。各州还根据当地实际情况，制订地方性的节能产品税收减免政策。以加州为例，推出了一系列减免税政策。如加州个人所得税法和公司税法规定，2001-2005年间对太阳能和风能利用给予优惠，即购买和安装经认证的太阳能和风能系统，相关费用中，扣除县、州和联邦政府已经提供的购买和安装太阳能和风能系统经济刺激因素，购买和安装费用的7.5%（上限）可以用于抵免税收。一项实施期为1999年至2016年的财产税减免政策，鼓励太阳能热水器、太阳能空调、太阳能热电、光伏电力等太阳能技术利用，适用于商用、工业、居民等各类使用者，减免额度达到了100%。此外，加州还先后出台政策，对节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备等家用设备，提供额度在50 美元到200 美元之间的减税优惠，等等。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ